中评社北京12月22日电／国有企业是中国特色社会主义的主要物质基础和政治基础，是党执政兴国的主要支柱和依赖气力。当前我国国企改造在主要领域和关键环节已经取得了主要突破和重大希望。但在新的阶段面临新的形势，国企改造在实践中仍面临一些突出障碍与难题，应直面难题，捉住重点，努力落实国企改造三年行动，力争通过深化改造，战胜这些障碍和难题，并使国有企业生长成为有焦点竞争力的市场主体，在创新引领、保障民生、维护国家基本经济平安方面施展主要作用。

　　国企改造在实践中的障碍与难题

　　经济参考报揭晓中山大学管理学院教授、中山大学副校长李善民、中山大学国际金融学院教授王彩萍、中山大学管理学院博士生黄志宏文章示意，自2015年以来，深化国有企业改造的“1 N”政策系统已经逐步完善。央企和各地方国企在实践中也取得了诸多重大突破。通过对多家典型国企改造的实地调研发现，当前国有企业在落实国有经济结构优化和结构调整、推进夹杂所有制改造和健全市场化谋划机制方面仍面临一些障碍与难题，主要体现在以下三方面：

　　一是在优化国有经济结构方面，缺乏顶层设计的计划指引。在实践中，宏观层面上，存在国有经济规模虽大，但总体创新力、竞争力不强问题，无法服务国家产业政策结构结构调整以及对战略性新兴产业的结构实行。微观层面上，则由于国有企业功效定位的模糊与缺失，导致：首先，审核机制、激励机制作用无法有用施展。在无法精准评价差别类型国有企业需要负担的使命和功效的前提下，多维度的审核要求将会导致对国有企业的评价变得加倍难题，随之导致高管激励的实行也会面临障碍。其次，部门国有企业谋划缺乏清晰的战略目的和未来计划。在存在预算软约束的情形下，资源错配将会放大国有企业规模，这一情形在政企不分、政府对国有企业干预较多的区域尤为显着。国有企业在生长过程中经常面临着服务于自身的高质量生长与服务于整体经济的高质量生长之间的平衡问题，特别是若何剖析掌握经济、社会和政治功效之间的协同和矛盾。这些问题的背后是缺乏对社会主义基本经济制度下的国有企业性子功效与定位的深入研究，缺乏对国家产业生长结构与国企改造关系的深入研究。

　　二是在推进国企夹杂所有制改造方面，仍面临一些体制机制障碍。具体表现为：第一，“混不进来”，路径不通。民营企业真正介入夹杂所有制改造存在部门隐性障碍。一些国有企业谋划者受制于“肥水不流外人田”的头脑不愿混，民营企业面临夹杂所有制改造虚低实高的门槛条件混不了，部门地方政府出于怕被问责的担忧不敢负担夹杂所有制改造后的风险。第二，“混不清晰”，路径不明。对夹杂所有制改造的内在和作用明白不到位。现在夹杂所有制改造存在重“混资源”轻“改机制”的坏处。然则股权多元化只是夹杂所有制改造的第一步，只有通过股权结构的优化来改善企业的治理结构和决议机制，通过创新驱动来提高企业的资源配置效率才气真正实现企业的市场化谋划。第三，“混不扎实”，路径不畅。民营资源在进入国有企业举行夹杂所有制改造后面临产权珍爱不够的问题，改造后的夹杂所有制企业又面临获得的产业扶持相对削减、金融机构的支持力度相对削弱等问题。第四，“混不滋润”，路径不优。国有资源与民营资源夹杂所有制改造后需要实现深度融合。民营企业介入夹杂所有制改造后在董事会中缺乏话语权，董事会职权落实不到位，决议权被虚化弱化。此外，民营资源和国有资源之间存在的文化差异和目的不一致也制约二者迅速实现融合。

　　三是在健全市场化谋划机制方面，缺乏天真的中长期激励手段，这一点在非上市国有企业中更为突出。且传统的国有企业员工管理模式受到挑战。对于下层员工而言，随着以“90后”“00后”为主体的新生代员工逐步进入劳动力市场，并成为劳动力市场上的主力军，其与之前代际员工出现诸多显着差异，例如，新生代的员工可能并不热衷于对某个企业忠诚，而是忠诚于他的专业。他的职业生长计划是通过专业上的发展和精进，不停提升自己的价值、积累专业资源等。这种情形下，员工与组织的黏性显着下降。员工要求事情更具有挑战性、独立性、多样化和技术性。以增强自主性、独立性、权力、责任的新型事情最先为知识型员工所青睐。新生代员工出现出的这些特点，对传统的国有企业人力资源管理理论提出了挑战。

　　对落实国企改造三年行动的建议

　　文章提出，第一，切实确立容错机制。

　　在总体上，应以容错机制为基本保障，充分调动起各级国资委、国有企业落实实行国企改造三年行动的努力性。头脑上畏难，怕失足，是不少地方国企改造推进力度与希望情形不平衡的主要原因。应尽快确立国资委、国企领导职员履职行为容错机制，设立免责清单，有关部门和个人在推进国企改造过程中，依法依规决议、实行，且勤勉尽责、未牟取私利，纵然事情存在不足、改造措施未能实现预期目的甚至造成一定损失，有关职员可予免责。通过确立制度化、法制化的容错免责机制，明确认定程序，不再让“领头羊”成为“替罪羊”，为改造者缔造环境、引发热情。

　　第二，加速推动国企改组。

　　以国有资源投资公司、运营公司为主体，以国有资源重组为手段，推动国有经济结构优化和结构调整。

　　从宏观层面，建议凭据国家的经济社会生长计划，制订国家层面的国有资源结构优化计划，将国家已经明确的国有资源结构调整的基本方针落到实处，如提出未来5到10年国有资源在“提供公共服务、生长主要前瞻性战略性产业、珍爱生态环境、支持科技进步、保障国家平安”等相关领域的大致漫衍比例。从微观层面，进一步明确国有企业的性子功效定位。在此基础上，要加速改组或组建新的“两类公司”和产业集团公司，以“两类公司”和产业集团公司为主要抓手：凭据国家层面的计划，进一步细化“1 N”中的“N”，促进国有企业聚焦实体经济，服务实体经济，做强做精主业，使得国企改造进入快速推进、综合推进，实质希望，出成效，出模式，出创新的新阶段；通过资源投资、资源运营方式，协同民营企业，增强产业链供应链运营能力、创新实力。