中评社北京1月5日电／党的十九届五中全会强调，推动区域协调生长，推进以人为焦点的新型城镇化。这是以人民为中央的生长思想在推进城镇化工作中的详细体现。

　　从我国改造开放以来的城镇化历程来看，“人的城镇化”显著滞后于“土地的城镇化”。“十四五”时期，农村人口向城镇转移的趋势仍会继续，这会对社会就业、城乡基础设施计划以及公共服务供应提出新的挑战。这意味着各项公共政策要进一步“瞄准”流动转变的人口漫衍来动态匹配基本公共服务，在建设项目计划、资金投入偏向、转移支付坐标、公共消费供应等方面做出响应调整。这好比从以往的“打静靶”进一步转向“打飞靶”，对政府治理能力和水平提出了新磨练。

　　一是坚持项目计划“跟人走”原则，进一步优化行政区划和区域生长计划。新型城镇化的深入推进，会促进资金、产业、手艺等要素跨区域自由流动，从而促使都会生长、人口漫衍泛起动态化、结构性调整。若根据固化的行政区划和户籍人口来思量区域功效计划、社会基础设施结构，很可能造成项目的供需错位以及资金投入的低效。往后城乡计划和项目结构应充分思量城镇化趋势中的产业集聚和人口漫衍的转变，优化空间计划，提升以中央都会、都会群和都市圈为主要空间形态的综合承载和资源优化设置能力。

　　二是坚持财政资金“跟人走”原则，进一步优化财政支出结构，提高资金设置绩效。以人为本的财政投入，最终目的是保障和改善民生，而不是简朴地“铺摊子”、一味地上项目。财政支出结构的调整应基于人口结构、区域漫衍的转变，随着“人”走。唯有云云，支出结构的优化才有偏向，预算绩效才有了基础。在财政资金预算分配过程中，无论是硬性的基建投资，照样软性的社会投资，都应动态地综合思量投入的经济、社会和生态效益，回应群众的安身立命需求和对美好生活的憧憬。

　　三是坚持转移支付“跟人走”原则，进一步推进财政改造与社会改造的衔接融合。近年来，大量人口进入大中都会后，对当地形成了较大的综合承载压力，也间接导致了部门人口流出地的转移支付资金或公共服务投入的边际效率一定水平下降。因而，转移支付应制止追求绝对化、短期化的“公正”，有需要调整转移支付瞄准农村、中西部等特定地域的静态倾斜，转向基于人口流动的动态倾斜，让转移支付“跟人走”。好比，对承载一定规模人口净流入的城镇，可探索适度加大转移支付力度，配以增添建设用地指标、推动重大项目计划和群集等扶持政策。

　　四是坚持公共消费“跟人走”原则，进一步强化人力资本积累和公共服务供应能力。各级政府应驻足经济社会生长久远大局，使各种资金投入更好地与公共消费结合起来，适度扩大“人的全面生长”这一类消费性支出占比，并不停提升公共服务供应的可及性、公正性和质量。好比，可重点加大基础教育、基础研究、职业教育、技术培训、医疗服务等领域的公共消费投入力度，加大对留守儿童、农村地区学生等人群的营养和教育投入，给予返乡创业职员、失业人群等需要的政策扶持。这样不仅可更好地扩大社会总需求，还可进一步推进供应侧结构性改造，加速城乡一体化融合生长和经济社会高质量生长。

　　泉源：经济日报　　作者：刘尚希（中国财政科学研究院院长）