中评社北京1月7日电／2020年的中央经济工作会议提出“要紧紧扭住供应侧结构性改造这条主线，注重需求侧治理，买通堵点，补齐短板，领悟生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供应、供应缔造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济系统整体效能”。构建新生长款式，既要从供应端发力，也要从需求端着手。注重需求侧治理，要把短期政策调治和中历久制度建设结合起来，在有用扩大投资需求的同时加倍重视扩大消费需求，着力买通堵点，流通循环，提升国民经济系统整体效能。

　　1.注重“需求侧治理”，把短期政策和历久制度建设结合起来

　　光明日报揭晓中国国际经济交流中心副理事长、国务院生长研究中心原副主任王一鸣文章示意，驻足构建新生长款式，注重需求侧治理，主要是针对制约海内需求潜力释放的结构性问题，以体制机制建设和相关政策调治为主要途径，买通影响国民经济循环的堵点和梗阻，有用释放海内需求潜力，实现更高水平的供需动态平衡。这里的需求侧治理，不再仅着眼于逆周期调治，以短期宏观政策为工具，调治需求总量，熨平经济周期，而是加倍注重完善体制机制，更有用挖掘内需潜力，把潜在的消费和投资需求引发出来，形成扩大内需的长效机制，增强经济生长内生动力。

　　从中国应对1997年亚洲金融危机和2008年国际金融危机的经验看，主要是通过短期宏观政策执行扩大内需战略。亚洲金融危机后，外部需求大幅缩短，中国坚持人民币不贬值，同时提出扩大内需战略，通过执行努力的财政政策，刊行历久建设国债，增强基础设施建设，扭转投资快速下降势头，对冲外需下降。国际金融危机对中国经济造成伟大打击，外部需求急剧萎缩，出口和工业生产大幅回落，就业压力显著增大。中国提出执行努力的财政政策和适度宽松的货币政策，两年新增4万亿元投资，并启动十大产业振兴计划，同时接纳家电下乡等行动以扩大消费需求。

　　在这两次应对外部打击的过程中，短期宏观政策对扩大内需和缓解经济下行压力产生了主要作用。但仅依赖短期政策调整，难以形成扩大内需的长效机制，还会带来后期政策消化的压力。好比，通过短期政策促进产业投资，在停止工业下滑的同时，也会增大后期产能过剩压力，激励汽车消费的税收优惠政策，在刺激当期消费的同时，也会透支后期消费。更主要的，随着生长阶段和条件的转变，依赖财政大规模投入基础设施建设，不仅投资的边际效率会下降，还会增大地方政府债务规模和潜在风险。可见，注重需求侧治理，既要重视短期政策调治的作用，更要重视完善体制机制，增强制度建设，把短期政策调整和中历久制度建设结合起来，形成释放内需潜力的可连续动力。

　　党的十八大以来，党中央作出中国经济生长进入新常态的判断，提出推进供应侧结构性改造的重大战略，根据“三去一降一补”和“牢固、增强、提升、流通”八字目标推进和深化供应侧结构性改造，有用改善了供求关系。突如其来的新冠肺炎疫情对中国经济造成伟大打击。中国统筹疫情防控和经济社会生长，率先实现经济“V”型反弹。面临外部环境和海内生长条件的转变，中国提出构建以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式，坚持以深化供应侧结构性改造为主线，同时注重需求侧治理，强调坚持扩大内需这个战略基点，不搞洪水漫灌，在接纳适度的规模性政策缓解经济下行压力同时，合理指导消费、储蓄、投资等方面举行有用制度放置，从制度建设层面推动形成扩大内需的长效机制。因此，注重需求侧治理，要着眼于构建新生长款式，在坚持以供应侧结构性改造为主线的基础上，通过完善体制机制和制度建设，连续有用释放内需潜力，形成需求牵引供应、供应缔造需求的更高水平动态平衡。

　　2.“需求侧治理”加倍重视扩大消费需求

　　文章指出，已往一个时期，中国需求侧治理主要着眼于调治投资需求，通过指导地方政府和企业扩大投资，形成了对照行之有用的投资调控系统，但针对扩大消费需求的调控手段相对有限。随着中国需求结构发生转变，依赖扩大投资拉动经济增进的空间显著收窄。2015年以来，最终消费对经济增进贡献率稳定在60%左右，2018年和2019年划分为65.9%和57.8%，比资源形成总额贡献率划分高24.4和26.6个百分点，经济对投资的依赖度显著下降，从投资驱动为主转向消费驱动为主的特征加倍显著，消费已成为经济增进的主要驱动力。

　　2020年以来，中国疫情防控和经济恢复都走在天下前线。但经济恢复仍不平衡，需求恢复滞后于供应，消费恢复滞后于投资。2020年前11个月，社会消费品零售总额累计同比下降4.8%，固定资产投资累计同比增进2.6%，消费增速比投资增速低7.4个百分点。泛起这种情形，既有疫情打击因素，也有多重深层次缘故原由。

　　首先，疫情抑制消费倾向和未来预期。受疫情打击带来的住民收入增进放缓等影响，住民消费倾向显著下降，2020年前三季度天下住民人均可支配收入同比现实增进0.6%，而住民人均消费支出同比现实下降6.6%。在收入增进放缓的情形下，2020年前三季度住民储蓄存款增添近10万亿元，显著高于已往3年前三季度新增存款平均6.2万亿元的水平。究其缘故原由，除了服务消费尚未完全恢复带来的被动性储蓄增添外，主要是预防性储蓄增添的效果。

　　其次，住民欠债水平上升挤出消费。近年来，住民小我私家住房贷款快速增进。2020年上半年，购房贷款余额同比增进15.7%，住民部门欠债水平继续上升。住民部门欠债水平上升，往往伴随着社会消费品零售总额增速的回落，对最终消费会形成挤出效应。

　　消费恢复滞后，最终将传导到生产和投资，影响经济稳定苏醒。消费恢复滞后于生产恢复，库存就会增添，企业营收也会受到影响。在外需不确定性增添、投资仍受到制造业和民间投资恢复偏慢制约的情形下，推动经济稳定苏醒，应加倍注重扩大消费。