中评社北京4月16日电／克日，中共中央、国务院公布《关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》，这份文件对确保实现决胜周全建成小康社会、决战脱贫攻坚目的义务和促进中国经济高质量生长具有主要意义。

　　经济参考报揭晓中国社科院农村生长研究所土地经济研究室主任郜亮亮文章剖析，意见总共三十二条，其焦点内容可以总结为“五大要素、三大方面”，即对土地、劳动力、资源、手艺和数据五大要素市场化设置进行了系统放置；主要是对要素价钱、要素流动设置和要素市场运行机制三大方面做了偏向性指导，要素价钱要由市场决议，要素流动要自由、设置局限要扩大，要素市场运行机制要健全高效。

　　文章指出，土地是五大要素中最基本的要素。一方面，对任何一个区域，特别是欠发达区域以及墟落区域，土地是其唯一最利便获得和行使的要素，而且，只要激活土地要素，资源、劳动力和手艺等其他要素才愿涌入；另一方面，土地治理在我国一直是主要的宏观调控手段，相比财政政策和货币政策，土地治理对宏观经济的影响更“立竿见影”。特别是在当前国内外形势庞大、经济下行压力较大的靠山下，科学放松“地根”将对产业创新生长发生更直接有用的促进作用。

　　意见用四条对土地要素市场化设置进行了放置，涉及建设用地、产业用地和土地治理体制三个问题。意见要求，建设用地市场必须是城乡统一的市场，而且要重视存量和低效建设用地的盘活，盘活的主要方式是市场机制；产业用地要重点健全工业用地市场供应系统，创新产业用地政策和使用方式；土地治理要在完善土地行使设计治理条件下，增强土地治理的天真性。

　　文章强调，“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成”。好的政策重在落实。落实意见的同时，还要做好如下事情：

　　一是完善土地产权制度和珍爱。产权制度是社会主义市场经济的基石，产权界定是市场买卖的条件。进一步完善都会国有土地和农村集体土地的产权界定事情，实现各种土地产权统一挂号，实现周全、同等和依法珍爱。

　　二是充实发挥市场在土地资源设置中的决议性作用。该意见最焦点的精神就是“市场化”，全文中“市场”泛起70次，“市场化”泛起21次。为此，要健全城乡土地买卖平台，为市场发挥作用创造条件，流通各种主体供应土地渠道。削减划拨土地局限，扩大市场设置土地局限，切实将土地设置给拥有先进生产力的产业和主体，提升土地设置效率。

　　三是处理好“存量”与“增量”关系。意见中第三到六条涉及土地，其中第三和第五条针对建设用地，而第五条聚焦于“盘活存量建设用地”，重视存量建设用地成为该意见的主要亮点。客观讲，中河山地设置最大的问题是行使效率低，即单元土地产值低。因此，土地要素设置的焦点义务是盘活存量，充实贯彻落实“增存挂钩”制度，增量的计划数目要与存量的计划行使紧密结合，形成科学的挂钩激励机制。

　　四是从城乡一体化生长高度建设土地市场。只管城镇化依然是我国生长的主要偏向，但墟落振兴作为现代化经济系统的新引擎值得重视。在当前世界经济下行风险加剧、不稳定不确定因素显着增多的靠山下，墟落振兴对“六稳”具有特殊主要性。激活农村土地要素是实现墟落振兴的牛鼻子，要坚持贯彻永远基本农田特殊珍爱制度，创新农业设施用地政策，深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为墟落振兴和城乡融合生长提供土地要素保障。

　　五是土地治理既要管得严，也要管得活。世界各国都注重土地的治理。以“多规合一”为基本目的，科学制订和完善河山空间计划。计划一经制订，就具有刚性，对土地行使欠妥和低效行为要实时阻止。同时，对生长具有不确定，无法和不易计划设计领域的土地问题，要勇敢松手，充实发挥市场的作用，积极探索夹杂产业用地供应、天真开展“点状供地”等实践。