中评社北京4月19日电／4月9日，《关于构建加倍完善的要素市场化设置体制机制的意见》宣布。这是中央第一份关于要素市场化设置的文件，也是落实党的十九大和十九届四中全会精神的一项重大改造部署。《意见》分类提出了土地、劳动力、资源、手艺、数据五个要素领域改造的偏向。其中，备受关注是“数据”首次与其他传统要素并列成为一种新型生产要素。此举有助于释放底层数据的价值，加速数据资产化历程，加速数字经济新业态、新模式的降生。

　　经济参考报揭晓民生银行研究院研究员郭晓蓓文章示意,生产要素是一个经济学的范围，它指的是生产经营中所需要的种种社会资源。在差别的时代、差别的生产力条件下，生产要素所包罗的内容有很大差别。在农业社会中，土地和劳动力是最主要的生产要素。到了19世纪末，第二次工业革命靠近尾声，社会生产力有了很大跃升，经济活动逐步走向了规模化、组织化，此时组织自己就成为了生产的要害。今后，随着生产力的提高和生产方式的改变，手艺、信息的作用逐渐最先被人熟悉，也逐步被认为是生产要素。步入数字经济时代后，数据不仅能够辅助人们更好地组织和计划生产经营，更能有效地举行判断和展望，为社会缔造出伟大的财富。在这样的靠山下，数据被天经地义认为是一种生产要素。

　　文章剖析,数据作为生产要素的意义体现在三个方面，一是数据介入生产，对其他要素资源具有乘数作用，可以提高经济生产效率，推动新型产物和服务的缔造，这体现在对经济增进的贡献上；二是数据介入分配，对原有生产要素诸如劳动力、土地、资源和手艺发生替换效应，背后涉及到经济结构的转变和要素的变迁，从而对收入分配发生深远的影响；三是数据依附高流动性、低成本、历久无限性和外部经济性等特征，对国民经济各部门具有普遍辐射动员效应，有助于提升全要素生产率。据统计，美国已往十余年劳动生产率增进中，数字化的贡献度跨越40%。此外，当下数据在全球经济中的作用日益凸显，主要国家竞相争取数字经济这一全球新一轮产业竞争的制高点，数据要素正在成为改变国际竞争款式的新变量。

　　文章指出,作为数字经济时代的全新生产要素，数据所具有的外部性、非结构性、非尺度化、资源标的多变性、边际成本递减、规模待遇递增等特征，使得数据的权属界定、价钱形成、买卖流通、开发利用等各个环节均存在诸多待解决的问题和挑战。因此，推进我国数据要素市场化设置事情是一项系统工程，需要统筹协调政府、企业、社会组织多方气力，加速《意见》相关配套措施落地，培育生长数据要素市场，增强数据资源整合和平安珍爱，充实释放数据要素的转型动员作用。

　　一是培育生长数据要素市场。研究制订出台新一批数据共享责任清单，推进政府数据开放共享；健全统一开放、竞争有序的数据要素买卖市场，完善数据流动交流共享规则，探索开展数据审计、数据保险等新型营业；施展行业协会商会作用，制订数据确权订价和流动买卖的尺度、规范和共识，着力破除数据自由流动障碍瓶颈。

　　二是增强数据资源整合和平安珍爱。探索确立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，厚实数据产物。制订数据隐私珍爱制度和平安审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级平安珍爱制度，增强对政务数据、企业商业秘密和小我私家数据的珍爱。要始终“绷着一根很紧的神经”，平衡好数据平安和经济生长的关系，做到相互适配。

　　三是充实释放数据要素的转型动员作用。要连续发力新基建，大力开展5G、工业互联网、数据中心等新一代数字信息基础设施建设，为数字化产业生长缔造优越的“生态环境”；推动建设“东数西算”工程，建设粤港澳、京津冀、长三角等一批区域性数据要素共享流通枢纽工程，形成以数据为纽带的东中西协调生长新款式；完善相关研究和手艺链条，确立“产学研用”一体化的大数据买卖全产业链。