中评社北京4月29日电／黄河生态系统是一个有机整体，要充分考虑上中下游的差异。在黄河流域生态珍爱和高质量生长座谈会上，习近平总书记强调“上游要以三江源、祁连山、甘南黄河上游水源修养区等为重点，推进实行一批重大生态珍爱修复和建设工程，提升水源修养能力”，同时，对抓紧解决当前黄河流域存在的一些突出难题和问题作出部署。这为我们因地制宜、分类施策、统筹谋划增强黄河流域生态珍爱治理、保障黄河长治久安、促进全流域高质量生长，指明晰偏向，提供了遵照。

　　新中国确立以来，党和国家对治理开发黄河极为重视，把它作为国家的一件大事列入主要议事日程，多年来的事情取得了举世瞩目的成就：水沙治理取得显着成效、生态环境连续显著向好、生长水平不停提升、群众生活显着改善。但也要看到，黄河流域仍面临提防洪水风险、生态环境懦弱、水资源保障形势严重、生长质量有待提高等一系列挑战。对此，需坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹推进各项事情。

　　从我国经济社会生长实践来看，黄河流域各省区在生态环境问题上不可能独善其身，需将黄河流域生态环境作为一个有机整体来看，切实推动黄河全流域生态协作。应该看到，生态环境资源具有较强的外部性，不是“免费的午餐”，需确立健全有用的流域内生态抵偿长效机制，抓好源头防控，加速黄河上游流域生态文明建设措施，推动黄河上游流域高质量生长，以此进一步促进黄河中下游流域各省区经济增进和社会效益提升。

　　确立健全黄河流域生态抵偿长效机制，是加速修建黄河上游流域生态平安的现实选择。黄河上游流域不仅是我国主要的水源补给区，更是国家“两屏三带”生态平安战略的重点珍爱区，上游流域生态环境在国家生态平安中具有战略性职位，流域内生态环境状态的利害不仅影响到本区域的生态平安，也影响到黄河中下游区域的生态环境。现在，黄河上游局部区域生态系统退化、水源修养功效降低，水资源保障形势较为严重，必须接纳有针对性的措施加以解决。生态抵偿机制是在生态珍爱和环境污染防治过程中，以“受益者付费和破坏者付费”为基本原则，对生态珍爱和建设各相关方利益关系做出的一整套制度性放置。要实现公正、科学、合理和高效行使黄河流域生态环境资源，就要确立健全流域上中下游区域间生态抵偿长效机制，通过运用多种抵偿方式，加大黄河上游流域生态环境建设投入，合理分管黄河流域各省区的环境珍爱责任。

　　更好确立健全流域生态抵偿长效机制，推动黄河上游流域高质量生长，需明确以下几方面问题：一是明确生态抵偿主体。明确中央政府、中下游地方政府以及黄河上游流域生态环境珍爱受益方为主要抵偿主体。二是明确生态抵偿工具。抵偿工具应该是为服务黄河上游流域生态效益、到达环境珍爱要求的地方政府；为珍爱黄河上游流域生态环境，负担机会成本损失的地方政府和农户等相关方。三是明确生态抵偿尺度。凭据黄河上游流域的生态环境实际情况，构建统一的生态抵偿尺度系统。在统一的生态抵偿尺度基础上，可凭据差别省区经济生长差异来协商制订响应的生态抵偿尺度。四是明确黄河上游流域生态抵偿方式。以政府主导生态抵偿方式为基础，创新多元化生态抵偿方式，特别是要加速探索市场抵偿等方式，构建政府指导、市场化运作相结合的多元生态抵偿系统。

　　同时，还需加速研究制订流域内生态抵偿尺度和实行方案。通过确立国家、地方和各利益相关主体间的生态珍爱抵偿利益机制，缓解黄河上游流域生态文明建设资金紧缺问题，提高黄河上游流域生态环境治理效能。应调动各相关部门的气力，组织各领域专家学者就流域内生态抵偿尺度的制订举行专门研究，提出切实可行的实行方案。