中评社北京5月26日电／为应对新冠肺炎疫情影响，今年的政府工作讲述中，宏观政策调控力度加大。凭据讲述，2020年赤字率拟按3.6%以上放置，财政赤字规模比去年增添1万亿元，同时刊行1万亿元抗疫稀奇国债，拟放置地方政府专项债券3.75万亿元。若何明白财政放置背后的深意？证券时报记者专访了天下政协委员、中国社科院副院长、学部委员高培勇。

　　财政扩张要区分抗疫和生长

　　证券时报记者：赤字、稀奇国债和地方政府专项债——这财政“三支箭”的放置存在与市场的预期差，为什么会存在这样的预期差？

　　高培勇：现在讨论经济形势，必须看到周期性颠簸、结构性调整，以及疫情打击三者的叠加。明确了当前经济领域面临的难题和挑战来自于三个方面而非一个方面，今年的宏观经济政策放置就看得对照清晰了。面临疫情打击，2020年政府工作讲述实际上是对于去年年终中央经济工作会议所确定的宏观政策的修正，是在疫情前宏观政策部署的基础上追加了抗疫放置。为什么要提高赤字率？为什么要刊行稀奇国债？都是为了应对新冠肺炎疫情打击。

　　看待当前宏观经济需要把问题和矛盾分类，有的放矢。在政府债务规模放置方面，有市场看法会以为扩张力度“不解渴”，这是由于没有把对冲疫情影响和逆周期调治、结构调整的操作区分开来。

　　刊行稀奇国债要划出底线　不留或少留“后遗症”

　　证券时报记者：市场对照关心，钱怎么用？

　　高培勇：政府工作讲述中提出，今年的赤字率增添0.8个百分点以上、1万亿元的规模。需要注重的是，政府工作讲述中专门提出，财政赤字提升的规模要和抗疫相关。加上1万亿元的稀奇国债，总共2万亿元的政府债券和抗疫捆绑，不得把这笔钱用到其他方面。由于这是特殊时期的特殊行动。

　　需要明确的是，这笔钱应对疫情打击，主要解决“六保”问题，稀奇是其中的保住民就业、保基本民生、保市场主体。在很大程度上，也可说与应对周期性颠簸和调整经济结构关联不大。

　　我今年的提案与抗疫稀奇国债有关。相关建议简朴归纳综合起来有几点：一是要划出操作底线，目的是不留或少留“后遗症”。好比，不能由于稀奇国债的刊行，而垫高未来财政支出基数；不能由于稀奇国债的刊行，而冲淡供应侧结构性改造主线；不能由于稀奇国债的刊行，而推翻来之不易的减税降费功效；不能由于稀奇国债的刊行，而放松对财政金融风险的提防。需要把可能面临的副作用说清楚。

　　二是在划清底线的基础上，提出抗疫稀奇国债要捉住“稀奇”二字做足文章，对应“抗疫”。稀奇国债的钱不能用于其他方面，只能用于抗疫，抗疫最主要是“六保”，要和“六保”直接挂钩。如前所说，这一条现在在政府工作讲述和预算讲述当中已经体现了。

　　三是要体例稀奇预算，不要和其他的预算相混淆。或者，在现有预算系统中设置一个稀奇项目，目的就是把它和其他方面支出项目区别开来，专款专用于抗疫支出。

　　2.5万亿减税降费能够实现

　　证券时报记者：减税降费主要是惠企惠民。在疫情靠山下，也与保市场主体和保基本民生密切相关。市场关注减税降费的力度能否保持？

　　高培勇：从预算讲述来看，财政收入是负增长，财政支出增速相对而言是适当的。这表明了财政收支的压力很大。

　　政府工作讲述中提出，预计整年为企业新增减负跨越2.5万亿元，2020年减税降费的力度不会减。换句话说，2020年减税降费能够实现2.5万亿元规模。