中评社北京12月30日电／2021年是“十四五”开局之年，更是落实党的十九届五中全会提出的优先生长农业农村，周全推进墟落振兴的要害之年。买通城乡要素双向流动的大通道，构建新型城乡关系，是优化设置农村资源要素，引发农村生长活力的内在要求，也是实现农业农村优先生长的有用路径。

　　光明日报揭晓农业农村部农村经济研究中心研究员张照新文章称，40多年来改造开放的履历解释，推动资源要素在更大局限优化设置是农村生长的不竭动力。20世纪80年代，土地承包到户引发了农民的生产积极性，也推动了农户的分工分业，推动了农村经济的高速生长。20世纪90年代，社会主义市场经济体制的确立，推动了都会改造，为大量农村劳动力进城务工做生意带来便利，让农村劳动力在城乡之间实现了优化设置，不只促进了农民增收，也实现了都会经济快速生长。2001年，中国加入世贸组织，中国制造走向天下，本质上是重大的农村劳动力在国际局限的优化设置。农村改造开放的历程就是农村资源要素尤其是劳动力要素设置局限不断扩大的历程。

　　文章示意，当前中国面临天下百年未有之大变局，进入新生长阶段、贯彻新生长理念、构建新生长款式既是时代的呼叫，也是时代的要求。周全推进墟落振兴，是补齐中国经济生长短板、夯实生长基础的要求，更是施展农村巨量资源和重大消费群体的作用、启动海内大循环的现实选择。周全深化城乡改造，彻底破除阻碍城乡之间要素流动的体制梗阻，实现要素的自由流动，进一步促进城乡之间要素优化设置，是城乡融合生长的内在要求，也是激活农村生长活力、周全推进墟落振兴的要害行动。

　　40年的改造，虽然解决了农村劳动力进城务工做生意的体制约束，然则城乡支解的制度仍然还未真正破除，农民进城仍然面临户籍、就业、社保等诸多障碍。因此应按照《中共中央国务院关于建立健全城乡融合生长体制机制和政策系统的意见》的要求，加速深化城镇体制改造，铺开绝大部分都会的户籍制度，让进城农民酿成市民，能够在都会安家落户。这不仅能够加速中国新型城镇化历程，扩大海内需求，同时还可以缓解农村重要的人地关系，为农业转型升级和农村生长创造条件。

　　文章指出，周全推进墟落振兴，既需要巨量资金，又需要种种人才、手艺。优先生长农业农村，需要国家在财政、金融等方面向农村倾斜，但更需要施展市场机制的作用，指导种种社会资源进入农村，同时动员人才、手艺和物质装备进入农村。党的十八大以来，农村土地制度改造、农业谋划制度改造、农村团体产权制度改造深入推进，促进了农地和建设用地的盘活行使。但要看到，许多农村改造还没有真正落实，加上思想认识不到位，都会的资源、人才和手艺进入农业农村还存在许多体制机制障碍，制约了农村资源的充实开发和行使。“十四五”时代，应按照构建新型城乡关系的要求，进一步深化农村土地制度、团体产权制度等改造，真正买通都会到墟落的要素通道。

　　一方面，要深化农村土地制度改造。在坚持团体所有权、稳固农民承包权的前提下，进一步放活谋划权。在农民自愿的前提下，允许社会资源、都会居民历久流转和租赁农地开展农业生产谋划。健全法律法规，加强对农地谋划权的珍爱。加速落实农村宅基地三权分置政策，在保障农民宅基地资格权的基础上，适度放活宅基地和农民衡宇使用权。在相符计划、用途管制和尊重农民意愿前提下，允许县级政府优化乡村用地结构，有用行使墟落零星涣散存量建设用地。

　　另一方面，要深化农村团体经济组织改造。在清产核资明晰产权的基础上，团体经济组织要打破传统固有界线，既允许原有成员退出团体进入都会，同时也要让回乡、下乡、返乡的种种人才进入农村社区，加入团体经济组织，与其他成员享受同等待遇，从而使农村团体经济组织转变为一个能进能出的开放型组织。都会人口进入农村，可以成为团体经济组织的新鲜血液，缓解农村社区团体人才欠缺的难题，增强组织的生长活力。

　　文章最后说，墟落振兴是周全振兴，做好这篇大文章，需要推动城乡之间要素双向流动，促进农村资源优化设置，要处理好政府与市场之间、团体和农民之间的关系。施展市场在资源设置中的决定性作用，县乡下层政府更多是通过推进改造，为市场主体盘活行使资源提供优越的环境，同时依法对资源和环境举行珍爱。但政府不能越俎代庖，直接加入资源的开发行使。可以探索出台县乡政府负面清单，为政府划定职责界线，制止越权。村团体要尊重农民包罗土地承包权、宅基地资格权在内的各项权力，在农民自愿的前提下开展农地的流转和宅基地盘活行使，推动农村经济生长，为墟落振兴注入新动力。