中评社北京3月5日电／日前印发的中央一号文件指出，落实城乡住民基本养老保险待遇确定和正常调整机制。推进城乡低保制度统筹生长，逐步提高特困职员供养服务质量。这些都涉及若何改善农民社会养老保障等人们体贴的话题。

　　光明日报揭晓中国社会科学院农村生长研究所研究员党国英文章示意，事实上，当前针对农民的社会养老尺度并不健全，之前国家确立的城乡住民基本养老保险制度，主要用来解决不相符加入企业职工基本养老保险参保条件的城乡住民的养老问题，其中参保工具主要是都会的未就业住民与农村地区的农业住民（农村地区另有大量非农业住民）。因此，如要提高尺度，就要城乡联动。在农民转变为现代专业农民之前，有需要通过社会统筹账户的操作，使农民的社会养老保障水平跨越社会平均增速而加速增进。

　　文章称，客观地说，中国的社会保障制度近些年有不小提高，标志之一即是城乡住民社会保障制度在基本方面已经实现了统一，从社会保障的基本制度上说，现在不存在二元结构问题。

　　非职工城乡住民养老基金中，个人账户缴纳的若干，对年迈后领取养老金的水平有直接影响。农民往往按最低尺度缴纳个人账户基金，年迈后领取的品级也是最低的。即便如此，农民对城乡住民社会养老保障制度仍是迎接的，由于农民纵然按最低尺度缴纳个人账户基金，也会获得基金的社会统筹账户的支持。

　　文章剖析，现在人们普遍关注的问题是：第一，人们领到的养老金差异比较大。由于缴费能力的差异，农民养老金总体上靠近较低尺度。第二，城乡住民养老金领取水平总体上低于职工养老金领取水平。这主要与城乡劳动生产率差异有关。但需要指出的是，农民工群体中有越来越大的比例加入了职工养老保险，他们年迈之后领取到的养老金一样平常会多于城乡其他通俗住民。第三，职工养老保险参与者的养老金水平又有差别，差别性子单元的职工养老金差异较大，这种情形近几年的养老金调整已经在关注。

　　文章指出，改善城乡住民社会养老保障制度，还存在很大的空间。第一，农业劳动力中的大部分还要转移到都会经济部门，他们将加入职工养老保险。他们的配偶若是未就业，就加入城乡住民基本养老保险。第二，国家另有养老的弥补机制，例如城乡最低收入保障制度。为相符最低收入保障制度尺度的支持工具提供保障。第三，最基本的设施，照样要提高农业劳动生产率，改善农民的就地从业条件。从家庭农场兴起、农民自己的合作社发育等征象来看，不少地方正在往这方面发力，吸收更多的农民进入农业产业链兼业，这些都是提高农民收入的设施。

　　往后，改善城乡住民社会养老保障制度仍有不少问题待解。若何界说家庭就是一个问题。此外，还涉及养老保险与其他制度衔接的问题。例如，许多地方用某些渠道的资金替那些收入极低的农民缴纳了个人账户基金，以后能不能筹措其他资金按较高的尺度缴纳，而不是单靠征地款？从长远来看，城乡住民基本养老保险的上限尺度或也可以提高，固然，这有赖于中国经济生长水平的不断提高。