恒达网址测速_对标天下高水平开放形态
主持人：经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳
打造制度型开放新高地
主持人：建设海南自由商业港是探索和推进更高水平开放的战略选择。叨教应若何确立与高水平自由商业港相顺应的政策制度系统？
迟福林[中国（海南）改造生长研究院院长、海南省中国特色社会主义理论系统研究中央特约研究员]：建设海南自由商业港，要自动顺应国际经贸规则重构的新趋势，充实学习借鉴国际自由商业港的先进谋划方式、治理方式和制度放置，加速推进规则、规制、治理、尺度等制度型开放，构建具有国际竞争力的开放制度，增强区域辐射动员作用。
一是自动对接国际高水平经贸规则。对接国际高水平经贸规则，需要掌握由“疆域上”向“疆域内”拓展的基本趋势。从开放趋势看，其不仅涵盖关税、配额、海关羁系、投资准入等“疆域上”的商业投资自由化便利化措施，而且涉及竞争政策、知识产权珍爱等“疆域内”规则。海南自由商业港要以商业投资自由化便利化为重点，周全强化竞争政策的基础性职位，细化并落实准入前后的国民待遇尺度，增强公正竞争审查，打造公然、透明、可预期的市场环境；要制订海南自由商业港知识产权珍爱规则，制订高尺度环境珍爱尺度，开展知识产权珍爱与环境珍爱领域的国际互助；在一些条件暂不具备的领域，通过过渡性、久远性及原则性的相关放置以实现对接国际高水平经贸规则的实质性突破。
二是把服务商业作为高水平制度型开放的突破口。形成与国际相衔接的服务业规则、规制、治理、尺度等制度系统，是我国构建新生长名目的重大义务，也是确立开放型经济新体制的主要行动。海南自由商业港建设以来，外商投资准入负面清单、放宽市场准入稀奇措施、跨境服务商业负面清单等相继宣布，在放宽内外资服务业市场准入、破除跨境服务商业壁垒等方面取得一定希望。
未来，海南自由商业港服务商业自由化便利化水平仍有较大提升空间。建议进一步加大金融、教育、医疗、商务服务、航运服务等领域服务商业开放的压力测试，借鉴自由商业港生长国际履历，创新实行与跨境服务商业配套的资金支付与转移制度，执行加倍便利的收支境治理政策。制订海南服务商业“认可经济营运商”认证尺度，实行对蓬勃经济体人才专业资格单向认可制度，在更多领域执行“尺度制 答应制”。率先实现在医疗康健与免税购物领域引入国际先进服务治理尺度，并以此促进海南自由商业港服务尺度、治理、人才、平台等服务系统建设。顺应数字服务商业快速生长大趋势，创新性落实数据平安有序流动的政策与制度放置，起劲开展电子商务规则的先行先试，为我国介入全球数字服务商业规则制订探索履历。
三是在高水平制度型开放中拓展区域互助新空间。打造主要开放门户的重大义务是推进海南自由商业港与东南亚国家交流互助。东盟在我国开放生长名目中的职位和作用日益突出。2020年，中国与东盟首次互为最大商业同伴，预计到2030年，东盟将成为全球第四大经济体。依托海南自由商业港怪异的区位优势，要做好自由商业港与RCEP（区域周全经济同伴关系协定）政策制度叠加集成，起劲成为海内国际双循环的主要交汇点。例如：参考RCEP天真、便利的原产地规则，进一步细化和创新海南自由商业港加工增值货物内销免征关税政策，加速征税商品目录制订事情，实时调整海南自由商业港“零关税”清单；强化海南自由商业港在投资准入行政程序、行政措施、行政决议及产权珍爱、市场羁系等规则对接。此外，在高水平制度型开放中实现区域性市场建设的主要突破。例如：在区域内旅游服务、市场系统对接中确立面向东盟的双边、多边旅游经济互助网络；在海南确立面向东盟的热带农产物、文物艺术品等商品生意所；筹建区域性金融市场，周全引入国际通行规则，提高海南自由商业港对促进区域内要素流动及资源优化设置的能力。
四是用好改造开放自主权，打造制度型开放新高地。充实行使《中华人民共和国海南自由商业港法》赋予海南的改造开放自主权、特殊立法权与协调机制。明确海南自由商业港律例制订权的权限界限，用好海南自由商业港律例制订权，借鉴国际自由商业港的一样平常特征，在本法框架下，选举行政、立法、司法体制创新。加速对知识产权珍爱、数字经济、服务商业、海关羁系等领域开展变通性立法，在坚持现行执法基本原则的条件下最大限度与国际高水平经贸规则接轨。
营造天下一流营商环境
主持人：《海南自由商业港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）提出，到2025年，营商环境总体到达海内一流水平，到2035年，营商环境加倍优化。叨教对标天下高水平开放形态，在优化营商环境方面应若何发力？
张飞[中国（海南）改造生长研究院副院长、海南省中国特色社会主义理论系统研究中央特约研究员]：当前，国家、区域之间经济竞争的实质是营商环境的竞争。海南自由商业港要以制度集成创新为焦点，加速打造法治化、国际化、便利化的营商环境。
近年来，海南延续宣布优化营商环境行动设计，并取得开端成效。例如，2020年，新设市场主体数目翻番，增速天下第一；人才引进规模翻番；现实行使外资延续3年翻番等。然则，市场流量偏少已成为制约海南自由商业港建设的突出短板。2020年海南对外商业依存度为16.9%，低于31%的天下平均水平。从国际履历看，新加坡、杜拜等自由商业港最显着的特征在于拥有优越的营商环境能够集聚市场流量。因此，加速推进海南自由商业港建设，要害之举在于通过营造天下一流营商环境集聚和扩大市场流量。
一是根据税种结构简朴科学、税制要素充实优化、税负水平显著降低、收入归属清晰、财政收支基本平衡的原则，连系国家税制改造偏向，健全海南自由商业港税制系统。
二是以原产地规则创新形成扩大商业投资流量的突出优势。起劲对接东南亚大市场，全岛封关前加速将加工增值政策实行局限拓展至洋浦经济开发区及海口综合保税区、海口空港综合保税区等区域，不停扩大产业涵盖局限，放宽配额治理。
三是顺应离岸商业生长推进跨境商业资金结算自由化便利化。以跨境商业资金结算自由化便利化为重点，突破新型离岸商业生长的体制瓶颈，动员金融业开放取得实质性希望，构建与离岸经济相顺应的金融服务系统。
四是将行政体制改造作为营造法治化营商环境的重大义务。根据海南自由商业港法的要求选举行政体制改造，加速形成高效、专业的行政体制。
同时，把提升政务服务效率作为优化营商环境的主要保障。从国际履历看，新加坡营商环境之以是连续位居全球前线，一个主要缘故原由就在于“互联网 政务服务”的快速生长，为各种市场主体和民众提供了高效便捷的政务服务。
对于提升政务服务效率有四点建议。一是以数字政务为载体提升政务服务效率。例如尽快将全省及各市县的政务服务事项所有纳入“海南省政务服务网”平台解决，不停完善国际商业、国际投资“单一窗口”，推广移动政务，开通微信、移动客户端、自助服务端等多元化网上政务服务渠道。
二是推动跨部门数据共享互认。加速打破部门信息、数据壁垒，推进省政务信息资源共享采集平台中各部门的数据资源整合、共享、开放，实现数据资源跨部门、跨层级、跨区域、无障碍、全时空联通共享。
三是推进政务服务线上线下深度融合。加速推动政务服务平台与便民服务站点向州里（街道）、村（社区）延伸，真正实现政务服务便利化。
四是行使数字羁系提升政府羁系效能。充实运用大数据、人工智能等现代信息手艺手段，实现对往来海南的信息流、资金流、货物流等基础数据的“全归集、全买通、全共享、全行使”，确立异常数据流动适时预警机制。
促进服务商业自由化便利化
主持人：服务商业自由便利是海南自由商业港制度与政策系统的主要组成部门。对标天下高水平开放形态，下一步就服务商业自由化便利化制度集成创新有哪些建议？
赵晋平（海南自由商业港建设专家咨询委员会委员、国务院生长研究中央对外经济研究部原部长）：推进服务商业自由化便利化，既要对标国际先进规则和乐成履历做好顶层设计，又要着力解决制度建设中存在的现实问题，其中增强制度集成创新能力至关主要。
从国际规则和履历来看，实现高水平服务商业自由便利需要具备以下制度条件。一是执行各种商业服务主体完全一致的服务商业市场准入制度，形成公正、规范、有用、法治化的市场竞争环境。二是执行高水平的外商服务业投资准入和准入后治理制度，集聚服务商业市场主体。三是执行和服务业有关投资装备、耗材的入口零关税、零壁垒制度，形成自贸港内服务提供商的低成本、高效能竞争优势。四是执行资源项目可兑换和资金跨境自由流动制度，显着增强跨境结算支付和服务消费的自由便利性。五是执行自然人跨境自由移动和人才自由执业治理制度，开放专业手艺服务市场。六是执行交通运输工具往来自由便利制度，促使物流和运输服务快捷高效。七是执行数据有序平安跨境流动治理，保障信息传输顺流通达。
推进服务商业自由便利涉及《总体方案》制度设计的大多数领域，服务商业制度建设和其他各项制度建设之间相互关联、甚至互为条件，凸显了协同推进自贸港制度建设的主要性。
推进服务商业制度集成创新需着力解决下述几个重点问题。
一是中央与地方协调存在难题。医疗、教育、文化、旅游、电信、运输、金融、科技等主要服务商业治理权限涣散在国家各相关部门，海南需要与职能部门划分协商，中央和地方之间、政府各部门之间的协调事情压力较大。
二是海南自贸港律例制度和营商规则系统不健全。海南自由商业港法颁布实行为海南自贸港建设提供了基础性、原则性执法依据，但大量详细制度和政策的制订实行还需要由海南省肩负，短期内完成的事情难度较大。
三是需要的制度建设差异步。根据差异领域划分举行对接协调的事情方式，容易造成“挤牙膏”式政策授权，导致政策行动的“碎片化”。
四是早期阶段的压力测试力度不够。部门重点园区试行的商业投资自由便利政策与全岛封关运作后自贸港建设和风险防控履历的需要相比存在一定差距。
五是对服务业投资准入开放和内容羁系相互关系的科学熟悉不足。对教育、文化、旅游服务、医疗康健、信息服务等服务业扩大开放存在畏难情绪。
对于增强服务商业制度集成创新有四点建议。
第一，执行更高水平的服务业投资准入和市场准入政策。大幅度缩短涉及服务业的投资准入负面清单、参照周全与提高跨太平洋同伴关系协定（CPTPP）尺度优化跨境服务商业负面清单，在内外资一致的原则基础上增强服务商业内容羁系，提防可能泛起的平安风险。
第二，着力推动服务商业自由便利制度建设系统集成。落实服务商业制度建设要求，必须将服务商业和货物商业、投资、交通运输工具、职员以及数字移动制度建设慎密关联，增强差异治理部门之间的统筹协协调联互助业，协同推进和服务商业有关的制度与政策建设。建议国家牵头设立服务商业制度建设专班，科学制订时间表、蹊径图和实行方案，并举行常态化督导。
第三，增强海南自由商业港立法事情创新。海南省要凭证海南自由商业港法的划定和天下人大、国务院授权，凭证自贸港建设现实需要，做好商业和投资领域的地方立法事情，并在有用施展自贸港立法咨询委员会各领域专家作用、开展相关律例的预研究和论证、吸收第三方执法机构提供律例预案，确立常态化立法信息平台普遍征求社会意见等方面举行创新。
第四，加大早期阶段的压力测试力度。建议适度扩大洋浦保税港区“一线”铺开、“二线”管住和原产地治理政策试点局限，在具备物理或电子围网条件的重点园区试行“零关税”住民消费，为全岛封关运作后实现高水平服务商业自由化积累履历。
建设具有国际竞争力的海关羁系特殊区域
主持人：建设全岛封关运作的海关羁系特殊区域，是海南自由商业港建设的主要内容。叨教对标天下高水平开放形态，应若何建设海关羁系特殊区域？
郭达（中国特色自由商业港研究院秘书长、海南省中国特色社会主义理论系统研究中央特约研究员）：根据《总体方案》要求，建设海关羁系特殊区域，就是要充实行使海南独专程理区位优势，通过清晰的制度界限，加倍高效、平安地实行周全深化改造和试验最高水平开放政策，确立具有国际竞争力的自由商业港政策和制度系统，在服务构建新生长名目，深化双边、多边、区域互助中施展更大作用。
把“一线”铺开作为建设海关羁系特殊区域的主要目的。从国际看，新加坡、杜拜等均体现了“一线高度开放、二线高效管好、区域内高度自由”的一样平常特征，并以流量经济动员自身产业生长和功效提升。新加坡2020年外贸依存度为207.4%，2019年现实使用外商直接投资占GDP的比重为25.5%。2018年以来，海南市场流量有了显著提升，但与自由商业港的要求相比仍有较大差距。2020年，海南外贸依存度仅为16.9%，现实使用外商直接投资占GDP的比重仅为3.8%，迫切需要实现“一线”铺开的率先突破，加速落实《总体方案》中第一阶段的政策与制度放置，自动对接国际高尺度经贸规则，拓展政策实行的广度与深度，以此大幅提升海南市场流量，并形成与产业生长的良性互动。
在率先“一线”铺开中逐步形成“二线”高效、精准治理的制度系统。“二线”管住并不是管死，而是要以不降低与内地连通性为底线，实现与内地间的物畅其流、人便于行。为此，封关制度设计，应从做大市场流量的目的出发，突出“宽进”基础上的“严管”。例如，全岛封关运作后，海南自由商业港货物经“二线”进入内地视同入口。这就要求“二线”领域的羁系制度设计，不仅要重视提防走私风险，更要以不降低海南与内地货物流动的便利性为底线，实行精准化的分类羁系。同时，“二线”领域的金融羁系制度，不仅要有用提防境外资金袭击内地金融市场，也要服务于海南自由商业港与内地资金的自由便利流动，以及内地企业以海南自由商业港为平台开展国际融资、对外投资等流动的便利。
起劲打造海内国际双循环的主要交汇点。启动全岛封关运作后，自由商业港政策与制度实行局限将由现在的重点园区“点状”结构向全岛局限的“面域”结构过渡，海南有条件尽快成为海内国际双循环的主要交汇点，并有能力为海内经济加倍顺畅、高效循环提供牵引和支持。全岛封关运作后，海南自由商业港“零关税”清单将由“正面 负面”向“负面清单”过渡，投资制度将由“极简审批”向“尺度制 答应制”过渡，服务商业制度将由削减限制措施向“既准入又准营”过渡，这将为促进海内国际市场更好联通、商品要素的双向流动等提供主要动力。
泉源：经济日报
