恒达集团＂_生长农村养老服务不宜照搬都会
当前，我国老龄化水平和养老服务生长水平存在着城乡倒置问题。一方面，农村青壮年人口大量进入都会事情和生涯，导致农村的老龄化水平显着高于都会，而且这一状态还将随着人口城镇化的生长而连续存在；另一方面，在政策供应和保障资源的优势条件下，都会养老服务的生长水平远高于农村。基于此，推进城乡基本养老服务均等化，打造农村养老服务生长的“四梁八柱”，并切实解决好部门农村老人老无所依、老无所乐的问题，应成为“十四五”时期落实国家墟落振兴战略、实现配合富足目的的紧迫义务。
在对养老服务系统生长中“重都会、轻农村”倾向举行纠偏的同时，还应阻止将都会养老服务生长思绪和模式简朴照搬至农村。耐久以来，我国基于服务提供场景，将养老服务划分为居家养老、社区养老和机构养老三大类型，并响应地举行服务资源分配和统筹。这在都会中被证实是合适的，但在宽大农村区域的详细实践中，由于支付能力不足、养老基础设施相对欠缺，以及其他文化和社会环境等缘故原由，严酷意义上的社区日托服务和专业养老机构服务往往难以开展。若是让农村区域照搬都会履历，不仅需要花费大量的前期建设资金和后续维护成本，而且难以知足农村老人的现实养老需求。要解决这一问题，必须连系农村养老资源禀赋来探索适合农村老人的养老模式。
实践解释，城乡基本养老服务的均等化不即是同质化，更不即是将都会养老服务生长的框架和目的复制粘贴到农村。与此同时，我国农村千差万别，各个地方的经济生长和社会文化习俗都有很大区别，以是也不能将一种模式推及所有农村区域。“十四五”时期，农村养老服务系统生长的重点目的是推进县墟落三级养老服务网络建设，增强特殊难题暮年人的基本养老服务保障。经由多年实践，不少农村区域探索出了适合内陆的养老服务供应形态，如以农村自治组织和相助自愿服务队伍为焦点的相助养老模式、通过土地承包谋划权和宅基地使用权流转收入来保障养老服务的以地养老模式，以及以社会企业运作为基础的产业生长模式。这些模式之以是能够连续生长，是由于它们驻足于本土，充实行展了农村在传统地缘和血缘方面的强纽带关系，嵌入了村民自治的下层治理结构，并整合了农村中的传统文化资源和相对丰裕的土地资源。基于此，它们较好地解决了困扰农村养老服务生长的两大焦点问题，即造血功效和人力资源。
首先，农村养老服务要实现可连续生长就要先解决自身造血功效的问题。在政府财政有限的区域，现有履历是在宏观方面充实行展市场的作用，确立养老事业与产业融合生长的供应系统。详细来说，一方面要引入市场气力，盘活闲置土地和农宅，按市价收购承包地谋划权和宅基地使用权，让土地和房产成为农民们的养老家底；另一方面还可以以墟落振兴战略为契机，优化农村下层治理，鼎力生长地方特色产业，如康养小镇、长寿墟落、生态旅行农业等，做长农村产业链，并使之与农村养老互嵌，以此实现农村养老的造血。
其次，鉴于农村暮年人失能率高、家庭照护功效弱化的现实，培育和生长农村养老服务的人力资源已成为一项迫切的义务。既有履历是着力挖掘墟落的内生性气力。一方面，可以借助墟落传统的相助文化，激活农村住民同舟共济的认知，将零星的相助行为有用组织起来，调动起宽大农村住民的整体性气力。另一方面，社会组织对农村现有人力资源的运作和开发也异常要害。实践发现，农村低龄老人和留守妇女往往可以成为养老系统建设的焦点。依赖公益基金会的资金支持和社工机构的专业培育，这些人群能够形成农村为老服务自治组织。尤其是留守妇女，可以通过照顾护士培训而较快介入到农村老人照护事情当中。
值得注重的是，增强农村在养老服务生长中的主体职位和话语权，不是要割裂城乡互动和联络。恰恰相反，农村要善于充实行使都会资源。农村承载着绝大多数国人的乡愁和乡情，都会反哺农村有着自然而充实的情绪基础。在城镇化和社会数字化转型的靠山下，城镇区域可以通过扶持农村产业生长、吸纳包罗农村暮年人在内的农村人口定居、定点帮扶农村敬老院等形式直接或间接地辅助解决农村的养老难题。尤其是农村区域可以确立与蓬勃都会区域的对口支援机制，用劳动力输出和土地资源开发换取养老帮扶资金和专业社会组织的手艺支持。
泉源：灼烁日报 作者：杨帆（上海交通大学中国都会治理研究院、康健长三角研究院研究员），顾诗意（上海市金山区民政局党群办主任）
