中评社北京7月15日电／当前，我国城镇化已进入都市圈时代，然而我国都市圈规划发展仍存在较多问题。要进一步提升我国都市圈的发展质量，应从规划和制度着手，由表及里，由点到面，逐步推动都市圈空间的内外协同、要素的高效流通和资源的均衡普惠，让都市圈成为一个高质量的发展空间、高质量的人居环境、高质量的经济载体。

　　在快节奏、高密度的大城市中，通勤这件小事，却与现代都市人的生活幸福感息息相关。由于其看似平凡又不同寻常的影响力，使得社会更加关注当前我国城市规划等有关问题。事实上，当前我国都市圈规划发展问题已逐渐显现，如何进一步探索培育高质量都市圈发展路径成为尤为紧迫的课题。

　　长距离通勤是我国大城市普遍存在的现象

　　据调研，目前我国大城市远距离通勤问题依然严峻。基于联通智慧足迹大数据的分析，从平均通勤时间来看，全国十大城市中，上海和北京位居前两位，平均通勤时间接近1小时，其他城市均在40分钟左右。从极端通勤人群（通勤距离最远的10%）平均时间来看，北京和上海依旧高居榜首，极端通勤平均时间超过1个半小时，其他城市约在60分钟到80分钟之间。

　　与此同时，这些长距离的通勤已经呈现出显着的跨城特征。以北京为例，有36万人工作在北京，居住在环京地区，比如燕郊、固安；另有11万人居住在北京，工作在环京。再比如广州，工作在广州，居住在环穗的人口超过55万；而居住在广州，工作在环穗的人口也超过了53万。通过对北京、上海、广州、深圳四个一线城市的观察发现，“双城生活”已逐渐成为许多都市圈上班族的日常。

　　我国都市圈规划和建设中的一些不足

　　事实上，这些远距离、长时间的极端通勤现象，反映了都市圈规划和建设中的诸多问题。

　　首先，各类交通方式不够衔接，并且延长了通勤时间。作为连接城市核心与外圈层节点性城市的发展轴线，市郊铁路是目前我国都市圈一体化发展的一大障碍。以北京和东京都市圈为例，北京地铁运营里程554公里，高于东京（304公里），但北京的市郊铁路不足300公里，远低于东京（4476公里）、伦敦（3071公里）、纽约（1632公里）、巴黎（1296公里）。

　　其次，新城新区产城融合不够充分，多级城镇体系尚不健全，致使职住分离现象较为明显。当前，我国都市圈核心区一股独大，中小城镇及体系发展滞后。通过与有些发达国家的中心城市对比发现，我国都市圈的城镇体系呈现摊大饼式蔓延态势，而且连接也不够顺畅。

　　再次，跨区域协调机制较为缺失，我国都市圈尚未纳入整体规划体系。都市圈外圈层行政区归属与功能区归属不一致，导致公共服务配给不足、交通协调不畅。比如，轨道交通的外延必将带来大量的人口溢出，致使外围地区配套的公共服务需求增加。但是，由于外溢人口仍在核心城市工作、交税，仅仅是居住在周边地区，而目前缺乏城市间的财政配置协同机制，因此，造成很多环都市圈区域公共服务严重短缺。