中评社北京2月24日电／关于强省会，西部城事谈得比较多。不过不管是成都代管简阳，还是济南吞并莱芜，更多都是从利好方面看，比如首位度的提高，资源调动能力的抬升等等。

　　事实上，通过行政区划调整来做大省会，也有不小的成本和代价。

　　很多人没注意到的是，2018年年底成都的十三五规划有过修编，对8项2020年的目标数据进行了调整，其中有两点提到：

　　常住人口城镇化率：简阳纳入成都后，农业人口增加，且简阳为人口净流出区域，原制定的“城镇化率”目标完成存在难度。综合考虑上述因素，建议将目标值降低为“74”。

　　户籍人口城镇化率：简阳纳入成都后，增加了户籍为农业人口的比重……综合考虑逆城镇化现象、住房限购等因素的综合影响，建议将目标值降低为“64”。

　　城镇化率是评价城市的一个重要指标。成都代管简阳，在吸收其人口和经济总量后，城镇化率将不可避免地被拉低。这就是区划调整的成本，而且还不止于此。

　　01 代管简阳，就要消化百万农业人口

　　按照代管简阳前的未修编目标，成都的常住人口和户籍人口城镇化率，在2020年要分别达到77%和70%，调整后的目标为74%和64%，调整幅度不小。

　　这是因为简阳的农业人口比例相当大。以代管的前一年也即2015年的数据为例，149万户籍人口中，非农业人口只有29万，农业人口高达120万左右，城镇化率只有41.61%。

　　再来看当时的成都。农村人口399.0万，不到城镇人口的一半，城镇化率达71.47%。

　　成都代管简阳，意味着要消化后者上百万的农村人口。同时，虽然成都经济总量提升，相应的人均GDP也要被拉低：2015年简阳人均是38259元，成都是74273元，倍差接近2。

　　这里提人均GDP，是因为它是衡量发展水平的重要指标。成都此次修编的指标中，恰恰好也将人均GDP作为新增指标列入。

　　济南吞并莱芜，也面临着同样的问题。

　　莱芜是山东人口最少、GDP最小的地级市，2017年的人均GDP是65122元；同时期的济南则是98967元，二者的差距同样不小。

　　将莱芜纳入麾下，论总量数据，各项都会有亮眼的增长，但论人均几乎都会被拉低。这倒也符合行政区划调整背后的实力格局。

　　知乎网友Nicesor提过一个段子：呼和浩特市的女方，嫌弃异地恋的男友在莱芜这种小城市上班，最终选择分手。不过后来两人和好了——并入济南后，莱芜和呼和浩特一样，进入了省会的版图，成了大城市。

　　的确，一般代管、吞并中的主动方，经济实力往往更加雄厚，如成都、合肥以及济南；被吞并者则处于发展相对凹陷的地带。区划调整的另一层意义，也是借此拉一把“后进生”。

　　比起指标被拉低，更麻烦的问题还是在于产业整合。像简阳有上百万的农业人口，如何向二三产业转移就是个大问题。

　　另外像莱芜，是典型的以钢城着称的传统工业城市，主要工业产品是铁矿石、粗钢等，放在东部来看，这种产业结构已相当过时。随着区划调整，转型的压力自然也落到了济南头上。