中评社北京4月21日电／新冠肺炎疫情之下，就业难以及民众收入的客观递减将压制消费动能，在这种情况下，合理增添公共消费作为高层首次提倡的政策指向被实时推到了台前。

　　公共消费是指由行政治理机构（主要是党政国家机关）和为住民服务的非营利机构（国防与事业单元）为了社会治理需要在物品和服务方面的购置性支出，表现为行政治理、国防平安、科教文卫、社会保障、环境保护以及公用事业等方面的物质与服务消耗，且这种消耗必须转换成为社会民众共享的公共物品与服务，因此，公共消费又可以叫做“社会公共消费”。

　　对应公共消费的是住民消费观点，二者虽然配合构成了社会最终消费的总盘子，但却有各自的特质。对住民消费而言，当小我私家需求获得知足后就代表消费行为的终止，而公共消费并不以物品与服务购置机构的需求知足为休止符，而是要连续不断地衍生与延伸出面向民众服务的公共用品价值；从规模上来说，住民消费受制于家庭或小我私家收入水平，而公共消费是整体购置，规模效应显然要大于前者；另外，住民消费往往具有排他性与竞争性，而公共消费则表现为非排他性与非竞争性，除了所有治理与服务人员能够同等使用外，物品与服务使用者现实是民众的法定授权代表，甚至公共消费衍生出的公共用品在使用上具有免费性的社会福利特征。

　　但公共消费与住民消费一定不是绝缘体。作为社会最终消费的主要组成部分，公共消费首先能够直接动员住民消费，进而发生消费“乘数效应”，如以杭州市应对新冠疫情而发放的面值10元的消费券为例，政府每支出5元，就能够拉动社会消费289元。除此之外，公共消费更蕴含着异常厚重的社会学意义。一方面，公共消费的资金泉源于公共财政，即公共税收形成了公共物品与服务，从这个意义上说，公共消费代表的是社会财富的二次分配，而更主要的是，公共消费的服务指向是社会公共目的，尤其是由此而衍生出的公共用品又具有公益性、保障性、福利性与共享性特征，这样，公共消费又承担着促进基本消费同等化的重任。概总之，作为社会公正的的现实载体，公共消费已经将经济引发功效和社会调治功效融于一身，对经济与社会、效率与公正的关系起到和润滑与平衡作用。

　　从全球范围看，我国公共消费另有合理增添的空间。但首先必须明确，合理增添的公共消费应当是指能够高效率地转化为社会公共产物以及为社会民众所共享和为社会带来普惠福祉的公共消费，那些停留于购置机构的自身消费或者少数人可及的消费，如使用超标办公室、“三公”经费支出等，不仅不能纳入公共消费的增添范围，还应该举行大力度削减。

　　其次必须看到，公共消费的基础是公共财政收入，新冠疫情打击之下今年的公共财政收入会继续萎缩，由此更应该注重提高公共消费的效率。一方面，应当适当降低公共投资比重，增添公共消费的权重；另一方面，在公共消费中，应当尽合理调整生产性投资与消费性投资的比例关系，并在公共消费主体结构中逐步降低政府自身消费，同时提高非盈利机构消费即社会性消费的比重。

　　还需强调的是，公共消费的最终目的是能够提高民众满足的公共物品与服务，因此，从消费历程的购置程序最先，就应当瞄准市场与民众需求。为此，公共消费首先应当增强对小微企业产物与服务的购置，最为有用的方式就是在单元政府采购用品组合中明确提高小微企业产物与服务的占比，同时在公然竞标指标安排上加巨细微企业的优惠得分权重。另外，公共消费应当突出补短板导向，一方面偏重循序增添卫生康健、环境保护与科教培训等方面的支出占比，另一方面契合墟落振兴战略，重点增强农村学校育儿园设施、医疗网点以及墟落两级图书馆等方面的建设，同时适度提高农民的医疗养老保险津贴尺度，以此促进公共消费的城乡同等化。

　　泉源：新京报　　作者：张锐（中国市场学会理事、经济学教授）