中评社北京4月25日电／党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理系统和治理能力现代化若干重大问题的决议》，对“建设更高水平开放型经济新体制”进行了主要部署，强调“健全外商投资准入前国民待遇加负面清单治理制度，推动规则、规制、治理、尺度等制度型开放”。制度型开放的局限体现了开放内容和开放实践的新境界和新高度，也标志着中国对外开放由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变。上海自由商业试验区通过加速确立与国际通行规则相衔接的制度系统，研究提出具有较强国际竞争力的开放政策和制度，更好地知足由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变的要求，为对外开放进入制度型开放新阶段探路前行，也为天下积累更多可复制、可推广的履历。

　　制度型开放是必然选择

　　经济日报揭晓上海市习近平新时代中国特色社会主义头脑研究中心张辉明、郑海鳌文章示意，顺应经济全球化生长的趋势，走向制度型开放，是中国自动应对国际经贸规则挑战、自觉运用对外开放的内在逻辑的实际行动。从中国改造开放的历程看，开放型经济生长大致履历了以下几个阶段：第一阶段，自动加入国际经济分工，引进国际资源和先进技术、治理要素，接受、学习、熟悉、运用国际经济商业规则。第二阶段，对接WTO国际商业规则框架系统，以开放促改造，统筹用好海内外洋两个市场，深度介入全球产业链价值链分工。第三阶段，探索全面实现与国际经济商业制度规则和治理尺度的对接相融，通过自贸试验区制度创新引领构建开放型经济新体制，以对外商投资执行准入前国民待遇加负面清单治理制度为重点突破，在更大局限、更宽领域、更深条理上提高开放型经济水平。

　　制度型开放适应从制造业领域开放向服务业领域开放扩展的趋势，注重货物商业和服务商业、双边商业和双向投资的协同开放，要求从制度适配向系统建构转变，形成一整套与开放型经济生长相适应的制度系统和羁系模式。从高尺度国际经贸规则的接受跟随者向介入贡献者和完善制订者转变，在推动海内制度与国际规则接轨的同时，加倍积极自动地介入国际经贸规则制订，体现了中国介入国际经济商业规则制订能力的不停增强。

　　从制度层面不停优化营商环境

　　文章先容，制度型开放作为开放升级的“新版本”，以“外资准入前国民待遇”和“负面清单治理”为主要特征，是自由商业试验区在制度层面上深度探索的标志性内容。例如，上海自由商业试验区不停升级的“负面清单”目录，一个最显著的转变就是，“清单”枚举的内容从最初的约190项已经削减到30多项。这种转变直观地体现了中国致力于扩大开放的实际行动、坚持不停扩大开放答应的兑现，以及致力于在制度型开放条理上形成与国际经济在制度规则和尺度等方面的无缝“对接”关系。

　　制度型开放所笼罩的规则、规制、治理、尺度等详细内容，紧扣着经济运行机制和经济治理制度的相关方面，体现着相互尊重、平等互利、公平竞争、诚信法治、追求效率的深刻秘闻。不仅如此，在规则和尺度对接的基础上，伴随着经济交往的规模和职员往来频率数目的大幅增添，自然也会带来与看法文化、行为方式、价值尺度等方面的交流和相互感知明白。

　　在规则尺度和制度对接上，稀奇注重增强立法。已颁布施行的《中华人民共和外洋商投资法》，就是对开放所遵照的国际惯例、对外商投资和包罗知识产权等各项权益的尊重珍爱做出详细详细的界定规范。为落实相关执法和政策，有关部门每年宣布“外商投资负面清单”已经成为一项通例性的政策透明性信息。同样，自由商业试验区每年也会刷新并宣布“负面清单”，从制度层面不停优化营商环境。