海南自由商业港是在改造开放40年来的实践履历基础上，推动构建全球加倍开放、公正的天下经济新秩序的主要试验平台。

　　中评社北京7月19日电／《海南自由商业港建设总体方案》指出，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由商业港建设，分步骤、分阶段确立自由商业港政策和制度系统。站在海南自由商业港建设新的历史起点上，我们肩负着更大的责任和使命，要着眼国际、海内两个大局，坚持制度集成创新和风险防控并举，凝心聚力、经心打造中国更高水平的开放高地。

　　海南自贸港是着眼于国际、海内两个大局的制度设计

　　经济日报海南省中国特色社会主义理论系统研究海南师范大学分中央特约研究员谢君君文章示意，海南自由商业港是在改造开放40年来的实践履历基础上，推动构建全球加倍开放、公正的天下经济新秩序的主要试验平台，也是周全深化改造、坚持和完善中国特色社会主义市场经济体制改造的主要内容。

　　从国际形势来看，经济全球化趋势受到商业保护主义打击，新旧动能转换加速，天下经济款式面临着新的结构关系重塑。现在因受全球新冠肺炎疫情的影响，天下经济增速下滑趋势显著。但随着数字经济时代的来临，服务商业、数字商业等新兴商业形态的形成，天下经济的国际分工和资源要素设置呈现出深度融合的发展趋势，对处于全球产业链中央的中国既面临着对接国际高标准的商业规则的要求，又有自动介入国际经济新规则制订的需要。

　　从海内环境来看，随着中国市场经济体制改造的不断深入，以创新驱动培育经济增进新动能，执行供应侧结构性改造，加速经济转型升级，提升经济发展的质量成为中国经济发展的内在要求。“一带一起”建；设统筹国际、海内两个大局，联络起蓬勃经济体和发展中国家经济体，成为全球经济的主要枢纽和引擎。海南自由商业港建设正是着眼于国际、海内两个大局的重大制度设计，以增强国际生产要素流通和资源设置优化为目的，探索构建天下开放型经济社会发展的改造先行区。

　　由此，积极探索中国特色的海南自由商业港建设，打造条理更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，一定要求我们要进一步深化改造开放，增强制度创新，买通制度的堵点和难点，对接天下高标准的商业规则夯实制度基础，为推进自由商业港建设提供壮大的内驱动力。同时也要做好风险防控，保持战略定力，正确处理好自由商业港制度创新与风险防控之间的顺应关系，为海南自由商业港建设的可持续发展提供制度保障。

　　制度创新是自贸港建设的焦点内在

　　文章剖析，制度创新是政策创新的先导，是具有稳定性和全局性的规范系统。自由商业港的焦点竞争力在于其制度创新。从天下各国建设履历来看，自由商业港是一国的“境内关外”，执行“一线铺开、二线管住”，其功效定位已由单一低条理功效向多元综合性功效转型，呈现出“货物收支自由、投资商业自由、资金流动自由、职员收支自由”的共性特征，其突出特征是通过制度创新实现全球生产要素的自由流动和资源设置的共享优化。海南自由商业港驻足“三区一中央”的发展战略，以投资自由、商业便利、资金收支自由、职员收支自由、运输来往自由和数据平安有序流动为计谋，打造以旅游业、现代服务业和高新手艺产业为龙头的产业款式衍生圈，确立起适用于国际经贸规则和通行老例的制度系统，联络国际、海内两个市场，推进天下经济合作领域的制度融通和体制流通，携手构建天下开放型经济新款式。它既具备国际自由商业港的基本要素，又体现了中国特色，其制度创新贯串于自贸港建设的全过程，突出表现在法制创新、税制创新、治理创新和服务创新。

　　法制创新是从国家层面临自由商业港建设提供顶层的法治保障，通过更高阶位的立法授权给予自由商业港所在地政府和管委会，对基本法以外的领域和事项举行政策创新的法律规定，授权自由商业港所在地政府和一线治理机构一定的事权和立法权。其目的是通过权力的下放充实引发自由商业港所在地政府和管委会的创新流动和自主治理能力，提升自由商业港的行政治理效率和市场活力。税制创新是为了给外资入港提供更为宽松便利的营商环境，如对于国际转口商业全程免征关税，扩展离岸税制适用范围，简化高科技手艺企业办税流程和税收减免，为港区物流企业提供更多税收优惠，降低企业物流成本等。治理创新是围绕政府治理效能和市场监管举行的一系列制度创新，包罗单一窗口审批模式，准入前国民待遇 负面清单治理模式，一体化大金融监管模式等。服务创新聚焦于自贸港的市场主体，为自贸港建设提供多样化、多条理的高效服务，提升自贸港营商的满意度和环境软实力，包罗交通基础设施、网络信息化建设、自由商业账户服务，陆海空运输多样化服务、职员落地免签服务等。