中评社北京7月19日电／下层工作连着民心、民情、民需，是社会稳固之锚、协调之基。在“六保”义务中，保下层运转是不能缺失的主要一环。

　　人民日报揭晓东北财经大学校长、东北财经大学中国特色社会主义理论系统研究中心研究员吕炜文章示意，保下层有用运转，事关牢固来之不易的疫情防控功效、推动经济社会秩序连续恢复，事关下层基本公共服务供应、下层治理系统完善，对于确保完成决胜周全建成小康社会、决战脱贫攻坚目的义务具有主要意义。保障下层正常运转离不开财政支持。在当前形势下，需要更好施展财政在保下层运转方面的主要作用。

　　文章提出，有用应对下层收支平衡矛盾。下层财政收入泉源相对单一，但支出刚性强。进一步理顺中央和地方财政关系，统筹使用财政资金，有利于为下层运转提供有力的财政支持、施展更强的兜底保障作用。当前，中央财政已经接纳了加速下达转移支付预算、强化地方库款运行监测督导等行之有用的措施，接下来应推动和确保相关行动的有用落实和执行。通过接纳有用行动，如加速完善地方税收系统、促进地方财政用好阶段性提高财政留用比例而增添的资金等进一步增强地方财政自给能力。同时，刊行抗疫稀奇国债、扩大地方政府专项债券刊行规模等措施，也将为下层运转提供多渠道的资金保障。

　　优化下层财政支出结构。今年3月，财政部发文提出要更好支持下层政府保基本民生、保人为、保运转。这实际上指明晰下层财政支出的优先顺序。一方面，下层财政需要优化支出结构，加速转移支付资金的向下分配、拨付和使用，稀奇要向疫情严重区域、脱贫攻坚难题区域、经济发展滞后区域倾斜。另一方面，下层机构也需做好“过紧日子”的准备，进一步压减一样平常性支出和非急需、非刚性支出，清算用好结转结余资金，调整可暂缓支出资金支出用途。同时，增强下层财政支出绩效治理，确保下层运转资金严酷凭据预算执行，增强资金使用透明度和规范性，提高下层财政资金使用效率。

　　加速完善责任系统。保下层运转是保障群众切身利益的基本要求，也是贯彻落实各项政策措施的基础条件，需要各级财政部门担负起响应责任。凭据财政部放置，保下层运转要加速完善县级为主、省级兜底的责任系统。县级财政需要周全落实保障责任，坚持保基本民生、保人为、保运转支出在财政支出中的优先顺序，切实保障基本民生、人为发放和机构运转。省级财政需要切实负担主体责任，做好省以下财力统筹放置、平衡调治，增强向难题县区倾斜，并强化对县区库款运行监测督导。

　　不断完善下层治理系统。完善下层治理，可以使下层运转加倍优化、更有活力。下层治理最终要靠下层工作者推动。在加速推进企业单位复工复产、复商复市、恢复经济正常运行过程中，下层工作者施展着牵线搭桥、保驾护航的作用，也是公共服务的主要提供者。保障他们的人为收入、营造稳固的工作环境，有利于推动下层运转顺畅高效。同时，加速下层机构改革、优化下层机构功效，稀奇是注重保障重点区域的下层运转，加速填补公共卫生应急系统等方面的破绽和短板，就能进一步提升下层应对处置重大突发事件的能力。