中评社北京8月19日电／2019年9月份召开的黄河流域生态珍爱和高质量生长座谈会指出，要牢靠树立“一盘棋”头脑，“加倍注重珍爱和治理的系统性、整体性、协同性”，“协同推进大治理”。 

　　经济日报揭晓北京市习近平新时代中国特色社会主义头脑研究中心侯佳儒、孔梁成文章示意，解决黄河流域生态环境懦弱难题，促进黄河流域经济地带快速生长，应当以问题为导向，运用法治头脑，提升执法制度协同性，助力黄河流域协同大治理。

　　文章提出，一是目的协同，即协同推进生态珍爱、绿色生长与脱贫攻坚的关系。

　　黄河全长5464公里，流经9个省区，横跨东中西三大地带，是中国主要的生态屏障、经济地带，是打赢脱贫攻坚战的主要战场。因此，实行“黄河战略”要科学计划，不仅要解决黄河流域的生态环境珍爱问题，还要解决流经地区经济社会生长的不平衡不充分问题。对应到法制建设上，应当统筹协调好黄河流域生态珍爱、经济生长与脱贫攻坚之间的关系，在总体上树立起“生态、经济、社会”相互协调的目的，坚持生态珍爱、经济生长、社会生长三者齐头并重、同步推进，推动黄河流域高质量生长。

　　二是体制协同，即协同好中央与地方、部门与部门、流域与区域、区域与区域的关系。

　　黄河流域传统上接纳“条条支解、块块支解”的治理体制，泛起“九龙治水”征象，治理主体权责不清，流域内各行政跨区部门、跨区域统筹协调能力较差。解决相关难题，应从国家战略高度出发，增强顶层设计，通过完善黄河流域立法，突破现行区域治理体制，在遵照流域整体性、系统性以及生长与珍爱协调性的基础上，坚持中央统筹、省负总责、市县落实的事情机制，确立流域协调珍爱与治理协调机制，借鉴河长制、湖长制成熟履历，完善流域统一治理体制，合理协调各方面关系，明确治理主体的职权与职责，强化流域内水生态环境珍爱修复联防联控、共保共治、团结执法机制，促进流域内经济社会生长与水资源开发利用的平衡与互助。

　　三是法治协同，即协同好国家、流域以及沿黄各省份种种效力和位阶等水事执法律例之间的关系。

　　现在，国家层面主要有《水法》《水污染防治法》《水土保持法》《防洪法》《环境珍爱法》等涉水执法，流域层面主要有《黄河水量调剂条例》《黄河水量调剂条例实行细则(试行)》《黄河河口治理办法》《黄河流域省际界限水事协调事情规约》等律例文件，以及部门沿黄省份颁布实行的地方律例。一方面，这些立法对流域内水量分配调剂、流域污染防治、流域治理机构职责、防控抗旱职能、行政执法监督处罚等方面作出了划定，为黄河流域珍爱与治理提供了主要执法保障；另一方面，这些立法多为调整某一方面的水事执法关系，内容划定相对涣散，调整局限较为单一，部门制度划定存在空缺，缺乏系统性与协调性，与协同推进黄河珍爱治理存在差距。

　　事实上，现在黄河流域面临的主要问题不仅仅是水沙比例、洪灾旱灾等，更多的是水资源紧缺、水环境污染、水生态损坏等挑战。因此，应当接纳“系统性、整体性、协同性”头脑，完善黄河流域生态珍爱与高质量生长执法制度系统，统筹思量水资源、水环境、水生态、水平安、水康健治理，从宏观层面整合现有执法制度，周全协调好既有执法律例之间的关系，填补执法破绽，因时、因地、因事制订适合黄河流域治理的新的执法制度。