中评社北京9月9日电／土地是联络城乡的主要纽带和要害要素。确立健全同权同价、流转顺畅、收益共享的农村团体经营性建设用地入市制度，将其创新优势转化为经济治理效能，有利于推动高尺度市场系统建设，流通城乡经济循环，助力经济高质量生长。

　　今年以来，新版《土地治理法》实行，完善要素市场化设置改造相关政策文件陆续出台，但农村团体经营性建设用地入市制度在前进路上仍面临诸多矛盾和挑战。现在看，要着重处置好以下几方面关系。

　　处置好地方土地出让的利益关系。在一定程度上依赖土地出让收入、土地融资搞建设，已成为不少地方的惯常模式。农村经营性建设用地入市后，建设用地供应主体将变为政府和团体并存，将对国有土地使用权一级市场造成打击，进一步影响地方政府融资能力。若是不能削减地方政府对土地出让收入的依赖，农村团体经营性建设用地入市制度的适用空间将受到“挤压”。对此，应尽快制订详细的土地征收公共利益认定尺度，确立土地征收目录清单，堵住以土地规划权替换土地征收权等破绽。

　　处置好城乡产业争地关系。有限的建设用地资源，是优先用于生长农村产业，照样优先用于生长都会产业，从差别视角出发，往往会作出差别选择。地方政府往往更愿意把土地要素用于生产收益高的行业。然则，不坚持农业农村优先生长，没有更多生产要素向墟落流动和汇聚，城乡生长不平衡的矛盾就难以缓解，“四化(工业化、信息化、城镇化、农业现代化)同步”就难以实现，墟落振兴这篇大文章也难以写好。现在，农村新产业新业态不断涌现，重塑墟落生长产业系统有条件也有空间，要害在于行使好团体经营性建设用地，推动墟落一二三产业融合生长。

　　处置好存量与增量用地关系。农村团体经营性建设用地存量规模涉及对入市潜力的判断，现在农村宅基地空置率较高，且随同城镇化历程“人地星散”征象将会加倍普遍。从长远看，农村团体经营性建设用地入市政策，应当坚持存量优先、兼顾增量原则，统筹推进农村团体经营性建设用地入市与农村宅基地制度改造，提高河山空间行使效率。对此，应加速确立健全农村存量建设用地的盘活机制，着力流通农村闲置宅基地和废弃团体公益性建设用地转变为团体经营性建设用地的入市通道。

　　处置好土地增值收益分配关系。在允许农村团体经营性建设用地直接入市情况下，理顺收益主体和收益分配关系就成了难以回避的问题。对此，应加速构建适合国情并兼顾国家、团体和农民的土地增值收益分配系统，确立健全土地增值收益在国家与团体之间、团体经济组织内部的分配设施和相关制度放置，因地制宜设置合理增值收益比例。规范农民团体土地收益的内部分配关系，防止团体经济组织内部少数人非法处置、侵占团体经营性建设用地入市收益。财政部、原河山资源部曾出台过关于农村团体经营性建设用地土地增值收益调治金征收使用治理暂行设施，明确规定政府通过调治金分享入市土地增值收益及详细征收比例等。今后，各试点区域从内陆现实出发出台了调治金征收比例，农村团体经营性建设用地收益分配机制正在逐步规范。从试点功效看，国家、团体、农民三者之间完全有可能在深化农村土地制度改造中实现互利共赢。

　　泉源：经济日报　　作者：刘晓萍（国家生长改造委经济体制与治理研究所副研究员)