中评社北京2月11日电／党的十九届五中全会《建议》提出：“优化行政区划设置，施展中央都会和都会群动员作用，建设现代化都市圈。”我们要深刻熟悉这一主要部署放置的重大意义。在加速构建新生长款式的形势下，现行行政区划还不能完全顺应经济社会生长要求，有需要作出一定调整。一些中央都会为了优化空间布局，通过撤县设区适度扩展城区规模，是落实这一主要部署放置的有力行动。需要熟悉到的是，撤县设区是为了更好施展中央都会和都会群动员作用，一些人对于县制消逝的忧郁是不需要的。我们应当从行政区划调整历程、国家区域生长战略以及城镇化生长规律的角度，客观看待部门都会“无县”的缘故原由和撤县设区的靠山，制止对行政区划调整的误解。

　　撤县设区或设市是顺应城镇化水平提高以及完善行政治理的要求所作出的一种调整。区（市）与县的最大区别在于，前者接纳的是都会治理方式，后者接纳的主要是农村治理方式。一些县特别是大都会、特大都会周边的县，城镇化率已经达到了很高水平，继续沿袭农村治理方式已不相符实际需要，不利于当地生长，撤县设区是其提升治理现代化水平、提升区域治理能力与效率的一定要求。上世纪90年代以来，我国城镇化快速推进。最近10多年，撤县设区调整的主要目的是提高城镇治理单元数目与城镇化水平的匹配水平。从2009年至2019年，我国的市辖区增加了110个，县削减了141个；常住人口城镇化率提高了25.36个百分点，县的数目仅削减了9.63%。数据解释，从顺应城镇化的角度看，市辖区数目增进并不多，县的数目削减也是适度的，市辖区数目增进幅度与县的数目削减幅度相符城镇化生长规律，并未导致市辖区与县的数目失衡。

　　应当看到，撤县设区后形成的“无县”都会险些都是国家经济中央或主要节点都会，并未泛化到中小都会。党的十九大讲述提出：“以都会群为主体构建大中小都会和小城镇协调生长的城镇款式”。党的十九届五中全会《建议》强调：“统筹都会计划、建设、治理，合理确定都会规模、人口密度、空间结构，促进大中小都会和小城镇协调生长。”当前，都会群日益成为新型城镇化的主体形态和现代化建设的主要载体。将都会群中的焦点都会所辖县改为区，是落实国家新型城镇化战略与区域协调生长战略的具体放置。

　　凭据城镇化生长规律，我国城镇化仍处于扩张期，未来还会有一些中央或节点都会进入“无县”行列。特别是在“十四五”时期，为了提升中央都会、都市圈与都会群的动员作用，需要稳妥审慎、有选择地推进撤县设区。就省级行政区条理而言，统领局限偏小、人口集聚不足或经济总量不大的省会都会，需要努力推进一些城镇化水平较高的县改为区；而那些省会都会的人口与经济活动高度集聚的省份，需要着重培育非省会次级中央，以完善区域都会品级系统，其撤县设区的重点应该放在次级中央，不宜通过撤县设区继续扩大省会都会规模。激励在重点都市圈和都会群通过撤县设区培育中央都会和副中央。需要注重的是，差别类型区域撤县设区的目的与重点各不相同，不能盲目攀比与跟风。各区域在制订撤县设区计划时，需要深入论证区划调整的需要性、可行性，方案的优缺点以及可能存在的风险。各级政府与行政区划主管部门在审批行政区划调整计划时，需要进一步明确并规范撤县设区的政策条件、专家论证制度和批准程序，努力提高城镇化质量。

　　总之，一些“无县”都会的出现是城镇化生长的一定结果，撤县设区是顺应城镇化历程、落实国家战略的行政区划调整行动。具有悠久历史的县制不会也不可能消逝，将撤县设区理解为“无县化”或“无县时代”是错误的。

　　泉源：人民日报　作者：张可云（中国人民大学应用经济学院教授）