中评社北京4月24日电／近年来，民众能够显著感受到政府收支透明度、“三公”经费开支、地方政府债务治理等越来越规范，现实上这些都是预算治理的内容。日前，国务院公布《关于进一步深化预算治理制度改造的意见》，这是时隔七年之后，再次周所有署这项主要改造。这次部署，从政策内容和力度看，都充实显示出预算改造的延续深入推进。

　　预算改造近年来一直在鼎力推进。2014年8月，天下人大常委会审议通过新预算法；同年10月，国务院公布《关于深化预算治理制度改造的决议》。随着这些执法、文件贯彻实行，中期财政计划、预算果然、地方政府债务治理、预算绩效治理等一系列重大改造行动落地。同时，预算改造的庞大性和艰难性，也决议了不能能“毕其功于一役”。

　　从财政总体形势看，近年来受经济下行压力等因素影响，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，稀奇是一些下层政府财政收支十分严重。这种状态将在一准时期内延续，若何应对收支矛盾、提防化解风险、确保财政可延续，成为预算治理的主要课题。

　　同时，加之随着改造的逐步深入，在一系列措施落地并取得成效的同时，预算治理中一些深条理问题逐步露出出来。正如财政部有关卖力人所言，预算统筹力度不足、政府过紧日子意识尚未牢靠树立、预算约束不够有力、资源设置使用效率有待提高等，影响了财政资源统筹和可延续性。

　　这些新情形、新问题，都需要在既往改造的基础上，进一步有针对性地实行新行动。对此，文件着重部署了增强重大决议部署财力保障、不折不扣落实过紧日子要求、完善财政资金直达机制、强化预算执行和绩效治理、提防化解地方政府隐性债务风险等改造。

　　好比，在应对收支矛盾上，明确要加大预算收入统筹力度、增强财政保障能力。稀奇是强调要增强政府性资源统筹治理，将依托行政权力、国有资源(资产)获取的收入以及特许谋划权拍卖收入等按划定周全纳入预算，加大预算统筹力度。这就意味着政府收入不仅仅要依赖税收，也要重视资源、资产的收入，运用诸如“茅台化债”的手段。

　　再如，健全地方政府依法适度举债机制，提防化解地方政府隐性债务风险。只管国家一直强化提防化解地方政府债务风险“紧箍咒”，当前地方隐性债务风险仍不能小觑。这次改造明确了严禁地方政府以企业债务形式增添隐性债务、严禁地方政府通过金融机构违规融资或变相举债、整理规范地方融资平台公司。从多个主体严酷行为规范，“围堵”地方隐性债务的空间。

　　深化预算治理制度改造是一项系统性工程，义务十分艰难。同时，预算制度要长出“牙齿”、实现约束有力，确保改造措施的落实落细。

　　泉源：经济日报　　作者：曾金华