中评社北京5月26日电／粮食平安是国家平安的主要基础，应对百年未有之大变局，首先得稳住粮食这一基本盘。经济日报社中国经济趋势研究院对1942家新型农业谋划主体实地跟踪观察发现，这类代表农业现代化生长偏向的新主体在面临市场时往往有更多选择。近年来，出于获得更高经济效益等思量，新主体种粮面积有所下降。这种征象是否会影响到我国粮食平安？应当若何调动各种主体粮食生产起劲性？带着这些问题，我们组织专家钻研，配合回覆新形势下“谁来种田、若何种田”的问题。

　　本期嘉宾

　　北京市农林科学院院长 李成贵

　　中国人民大学农业与农村生长学院副院长 郑风田

　　中国人民大学农业与农村生长学院教授孔祥智

　　农业农村部农村经济研究中央副主任 陈 洁

　　国务院生长研究中央农村经济研究部副部长 程 郁

　　中国农业大学经济治理学院教授 韩一军

　　主持人

　　经济日报社编委、中国经济趋势研究院院长 孙世芳

　　粮食供求将耐久处于紧平衡状态

　　主持人：我国的粮食平安问题向来都很受重视，今年的中央一号文件也稀奇强调了要保障粮食平安。从列位专家的观察研究中看，现在我国粮食平安现状若何？

　　孔祥智：我国的粮食供需处于紧平衡状态。首先，粮食平安问题与我国的耕地资源禀赋息息相关。我国拥有永远基本农田15.46亿亩，总体耕地面积为22.23亿亩，土地资源的有限性是国家重视粮食生产的主要缘故原由。其次，现在各区域粮食生产情形也不平衡。2019年粮食生产大于需求的省份有11个，13个位于粮食主产区的省份中有5个省份不只调不出粮食，还要从其他省份调入。从2010年至2019年的情形看，总体粮食生产量上升，但分省份看，有9个省份粮食生产量下降。其中位于产销平衡区的省份有3个省份粮食产量下降，而位于主销区的省份粮食产量都是下降的。最后，国际产销大环境也加剧了消费者对于粮食平安的担忧。

　　李成贵：虽然现在粮食供需处于紧平衡状态，但从总体来看，应对粮食平安持乐观判断。首先，粮食消费的增进不及生产的增进。从人口数据看，虽然我国人口总量很大，然则人口增进率已经泛起了转变。同时，由于农产物消费收入弹性和价钱弹性异常低，以是纵然消费者的收入大幅增添也并不会大幅增添粮食需求，即粮食消费总量会受到限制。其次，科技在促进生产方面施展了主要作用。从农业生长史看，春秋战国到清代2000多年间粮食的亩均产量只提高了约30%，然则近代杂交手艺的泛起大幅增添了粮食作物的亩均产量。

　　陈洁：今年一季度，我国粮食入口同比增添60%多，其中玉米入口增幅跨越4倍，小麦入口增幅跨越1倍，说明粮食供应处于偏紧状态，这与我们一直持有的判断一致：即我国粮食供求将耐久处于紧平衡状态。

　　首先，从需求角度看，现在我国已经进入后工业化时期，国民的食物消费结构和营养结构正在转型升级。食物消费结构中，我国住民对肉蛋奶、水产物和瓜果蔬菜的人均消费在增进，而住民人均粮食消费量则在降低。但在饲料供求方面，我国饲料粮对养殖业的支持能力不足。我国大豆的大量入口主要是养殖业需求增进较快导致，2020年我国大豆入口已经突破1亿吨关口，到达1.4亿吨。这是我国经济增进和国民消费转型所带来的一定效果。因此，充实行使海内外两种资源和两个市场的粮食适度入口政策始终都是我国粮食平安政策的主要组成部门。需对我国的粮食平安问题有稳固的认知，即我国粮食供求的结构性矛盾将耐久存在。

　　其次，粮食政策转变带来的影响需要连续关注。延续几年的休耕政策、“镰刀弯”玉米莳植结构调整和“去库存”等使得我国玉米很快泛起供应偏紧，这些政策带来的影响在几年前就是能预期到的。凭证粮食供求形势的转变，自2020年以来，中央一号文件已经在连续释放信号，要重视和保障粮食生产。2020年有关部门最先对“耕地非农化”问题举行观察整治，今年又提出了粮食平安“党政同责”要求，小麦和水稻均提高了最低收购价等。从现在的农业政策来看，我国高度重视粮食平安，各地也强化了粮食平安的保障措施。这些政策措施对于保障国家粮食平安都将发生起劲影响。

　　再次，无论是珍爱耕地照样提升种粮科技水平，最终都得依赖人的起劲性，这里最不应忽视的照样绝大多数小农户。同时，粮农自己也是粮食消费者，即便他们从事的是“口粮农业”或其他农业类型，他们在粮食的可及性问题上也应受到关注。现在，我国规模种粮主体在粮食平安保障问题上的主要性不停提升，要连续关注他们的种粮收益问题，珍爱粮农起劲性。

　　最后，作为我国住民的口粮作物，水稻和小麦的自给率一直保持在高水平，因此，我国住民的口粮平安有充实保障。

　　把饭碗牢牢端在自己手中

　　主持人：近年来，新型农业谋划主体在提升农业生产效率、促进农业现代化方面很受关注，也获得了不少政策支持，这类新主体在保障我国粮食平安中施展着什么样的作用？

　　孔祥智：新主体的服务功效在保障我国粮食平安中的作用正在增强。在山西省农业托管试点跟踪观察发现，目宿世产历程中托管的比例逐渐增大，土地流转比例逐渐削减。新主体提供的社会化服务施展了主要作用。首先，新主体的服务功效知足了小农户的生产需求。现在从事生产的小农户平均岁数大，身体条件有限，而新主体提供的社会化服务极大地缓解了留守农村的小农户从事粮食生产的难题。同时，中等规模的家庭农场，由于资金限制和使用率的考量，大量配备生产历程中需要的大型器械的可能性低。因此，小农户和中等规模的家庭农场都可以通过新型农业谋划主体提供的社会化服务提升生产效率。

　　郑风田：新主体的粮食生产功效在保障我国粮食平安中有主要职位。经济日报社于2016年5月至2020年1月对1942家新主体举行了3次跟踪观察，数据显示，种粮类家庭农场的平均粮食莳植规模到达242亩，远高于小农户的种粮面积。连系农业农村部宣布的家庭农场数目，可估算出60万个家庭农场的粮食莳植潜力为1.48亿亩，约占2018年天下三大主粮总播种面积的10%；种粮类专业大户的平均莳植规模到达198亩，粮食莳植规模潜力可达天下总播种面积的8%。综合两类新主体情形，可以看出，中国人近五分之一的“饭碗”端在新主体的手里。