中评社北京8月1日电／拜登日前在就任后第一次视察情报机关时强调，美国必须在科技生长上保持前沿职位。他提到，三十多年前他照样联邦参议员的时刻，美国科技生长投入占GDP的比重天下第一，但现在只排第八，而中国的排名则从第九跃居到了第二。

　　从这半年来看，拜登政府在中美科技竞争上接纳了一条新的路径。相比特朗普政府时期的脱钩战略，拜登更强调从正反两方面放大中美两国科技“加速器”的差距，在追赶期拉大与中国的手艺差距。这种战略对中美科技竞争态势发生的效果很难在短期内引起关注，更需要加以小心。

　　拜登政府与特朗普政府对于中美科技竞争的威胁认知相似，但对于美方的能力认知有所差异。拜登政府依旧以为科技领域是中美战略竞争的要害一环，与两国在经济、军事和地缘上的竞争亲热相关。基于此，拜登周全继续了特朗普政府时期以人权、军民两用为捏词对中国科技企业的打压和封锁。但与特朗普政府差异，拜登政府并不信托脱钩会自然带来产业链和人才的回流，也不以为脱钩能够起到抑制中国追赶措施的效果。拜登政府以为，进一步施展美国创新系统的传统优势是赢得这场世纪对决的要害因素，美国不能坐以待毙，而是需要接纳自动刺激的措施。

　　拜登政贵寓台前后，有两份来自民间的研究讲述对其科技政策造成深远影响。一是美国国会“中国稀奇事情组”下设的科技小组在2020年11月宣布的《美国的手艺竞争新战略》。该讲述在反思特朗普政府时期科技政策效果后，提出“小院高墙”和“选择性脱钩”的战略主张，并以为美国必须在科学手艺能力和基础研究方面大幅度扩大投资来保持领先职位。讲述称，是美国的政策错误，而不是中国的行为，造成美国科技气力削弱。

　　二是“中国战略组”智库在2021年1月宣布的《非对称竞争：应对中国科技竞争的战略》。该讲述接纳竞争剖析和推演方式，提出中美科技竞争的四个维度：即卡脖子、零和竞争、平安风险和加速器。讲述稀奇强调科技领域竞争的非线性特征，呼吁美国加倍重视一些具有普遍应用领域的前沿基础手艺。

　　外界更多关注这两份讲述中对于脱钩理念的继续，但对于美国竞争战略的理念转变则关注较少。拜登政贵寓台后，上述建议逐步转变为政策实践，正在改变中美科技竞争态势的整体图景。

　　其一，加速科技创新投入的指数性跃升。美国国会将通过《无尽前沿法案》及后续修改版本作为立法优先事项。凭证当前版本的法案，美国将在未来5年向国家科学基金会、能源部、NASA等投入1900亿美元用于基础研发。凭证拜登政府最新的财政预算要求，国家科学基金会将在新财年获得102亿美元预算，同比增进20%。这意味着美国改变了以往基础科研投入增速基本与通胀挂钩的老例，让科研投入迈向指数级跃升。

　　其二，接纳自动刺激措施补齐美国创新系统短板。拜登政府和美国国会正在推动对半导体产业回流提供政府津贴和税收减免，开端确立的资金投入规模在500亿美元以上。这一做法与美国传统上的“小政府”理念相悖。然则，美国海内将新一代半导体产业链视为推进国防、通讯、人工智能等领域的“要害加速器”，因此，该领域投资的优先级已经逾越了传统基建。

　　其三，扩展美国在科技规则和数字商业谈判上的先发优势。《非对称竞争》讲述建议美国增强在数字金融、数字市场、数字开发应用领域的零和竞争，提出促使双方数字经济分道扬镳。这一战略正被付诸实践。

　　上述转变将对我国带来三重挑战。一是中美在科技项目、人才和市场上的竞争态势将加剧。相比脱钩政策带来“选边”的不确定性，我国未来可能面临更为严重的外部竞争。美国科研投入的快速增幅将带来虹吸效应，掠夺全球人才和科研项目。这将对我国提升引才实力和创新环境提出更高要求。

　　二是全球科技系统分叉的风险正在升高。美国接纳的“非对称竞争”加大两国政策发力点的差异，使得两国与全球科技系统的毗邻方式发生转变。作为当今科技全球化的两个主要中央，两国有可能形成手艺理念、市场和需求缺乏交集的科技链条。这与包罗我国在内的宽大生长中国家推进科技全球化和人类运气配合体的配合愿望相背离。

　　三是美国科技“换道”的风险正在浮现。在研发投入增添后，美国正在逐步降低对中国的“赶超焦虑”，不再追求在5G、人工智能低级应用等领域与中国睁开正面竞争。美国将更多资源和精神放在了在下一轮科技革掷中重新确立主导权，其重点可能转向强人工智能、量子盘算、基因工程等当前尚不成熟的领域。这使得美国研发投入的效果可能在更长时间内才气充实展现，对其他国家的赶超带来难题。

 泉源：全球时报　　作者：李峥（中国现代国际关系研究院美国所副研究员）