中评社北京8月11日电／2021年是中国“十四五”设计的开局之年，也是国企改造三年行动的攻坚之年、要害之年。4月28日国务院国资委召开深化国有企业分类改造专题推进会。集会指出，近年来，中央企业团体层面和子企业根据商业一类、商业二类和公益类三个种别，周全完乐成效界定与分类。各地也都连系现实基本完成国有企业的功效界定与分类。分类改造、分类生长、分类审核、分类羁系取得了起劲希望和成效，国有企业功效定位加倍清晰，与市场经济融合加倍深入。

　　分类改造的战略意义

　　经济参考报揭晓上海交通大学安泰经济与治理学院/国家战略研究院副研究员马喜芳文章先容，凭证国务院国资委的划分尺度，国有企业的分类改造主要将国有企业分成三类：商业一类、商业二类与公益类。其中，商业一类为市场竞争性最充实的行业与领域；商业二类除思量市场竞争外，还强调重大战略意义；公益类则聚焦保障民生、服务社会等。

　　从战略定位的角度看，准确认知国企经济功效与社会功效，把国有企业根据自身属性、生长定位与焦点功效分成商业类与公益类，并指导其根据差异偏向生长，这一改造思绪是十分准确的，战略意义十分重大。

　　分类改造是国资委对国有企业进一步开展细腻化治理的探索，是改造向纵深推进的显示；它有利于明确并有序设计国有企业的战略定位与生长偏向，可以实现监控更精准、审核更准确的目的；对企业来说，分类改造有利于差异化生长路径的形成，能够避开功效定位错位、生长模式粗放、竞争出现同质化等问题，从而为国有企业进一步提质增效提供普遍的生长空间；对企业高管与员工来说，分类改造为分类分层评价与分类激励机制的优化提供了可能，有利于充实调动国企各种人才创新创业的起劲性和自动性，从而最大可能地增强国企活力与竞争力。

　　当前分类改造面临的一些挑战

　　文章剖析，新时代靠山下的国有企业分类改造自己就是在披荆斩棘之路上前行，是探索性的也是开创性的。在当前国有企业义务更重、挑战更大、难度更高的现实靠山下，客观地直面并剖析分类改造面临的各种挑战与难题，有利于国有企业战略目的的实现，有利于分类改造新模式新路径稳健有序地推进。

　　第一，当条件出的三大分类，从理论上讲，是十明白晰的；然而从操作实践来看，另有一些问题。国有企业自己是十分庞大的。当前部门国有企业的功效定位自己不够清晰，其市场结构和结构调整偏向也具有模糊性，产业与行业笼罩对照宽泛。因此，仅仅从市场功效或行业细分来看，一些国有企业自己可能同时跨越了上述三类功效；或者其市场相互之间可能存在一定的交织重叠性。国企涵盖的市场功效的多样性、庞大性、动态性致使分类认定并非是易事一桩，还需要在功效内在深化、功效分类细化等方面继续下功夫。

　　第二，凭证实地调研领会，现在虽然大部门中央企业与地方国企都开展了分类改造、分类定位，然则对治理层与员工的整体审核系统并没有出现本质的差异；或者说其分类审核还在谋划历程中。因此，一些国企改造的内驱力还不强。

　　第三，分类改造后的激励配套政策不完善。与分类审核相对应的是分类激励，分类激励下的激励配套政策直接关系到治理层及员工亲身利益，激励保障政策制度与措施需要进一步细化明确。

　　向分类改造要效益

　　文章指出，“分类审核”不仅对国有企业细腻化制度建设提出了挑战，而且对国有企业提质增效提出了新的要求。实行“分类审核”，还需推进以下事情。

　　第一，统筹协调平稳推进，加大分类改造宣传力度，营造优越的改造气氛。

　　一方面，思量到被改造工具的庞大性，以及其在差异区域、差异行业、差异功效定位的差异性，对国有企业的分类改造要因地制宜，凭证现真相形统筹协调，平稳推进。要掌握好分类改造的步骤、方式，兼顾差异企业的功效定位、谋划性子、生长阶段、市场属性、行业特点、治理短板和引领义务等。要掌握好推进历程中组织向导的设计、方式方式的选择、时间空间的柔性以及与改造力度配套的指导、敦促与协调，统筹兼顾。

　　另外一方面，由于分类改造是一个创举，一个新鲜事物，因此应起劲通过网络媒体、报刊杂志、论坛集会等，多渠道、多方式，起劲宣传分类改造、分类激励的意义与设计，尤其让被改造工具明了改造的目的和偏向，以及可能配套的审核行动、薪酬激励保障等，以尽可能地消除其心理疑虑，化解改造阻力。