中评社北京1月4日电／中央经济事情集会指出，要准确熟悉和掌握碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是推动高质量生长的内在要求，要坚定不移推进，但不能能毕其功于一役。要坚持天下统筹、节约优先、双轮驱动、内外流通、提防风险的原则。本期约请专家围绕集会精神举行解读，并为贯彻落实集会精神提出政策建议。

　　主持人

　　经济日报社经济研究部主任、研究员 徐向梅

　　三重目的下探寻能源转型最优解

　　主持人：中央经济事情集会(以下简称集会)指出，传统能源逐步退出要确立在新能源平安可靠的替换基础上。那么应若何平衡传统能源和新能源之间的关系，实现二者优势互补？

　　林卫斌(北京师范大学教授、中国能源研究会能源政策研究中央主任)：大部门二氧化碳排放是由化石能源的燃烧导致，能源转型是实现碳达峰碳中和目的的一定要求。在非化石能源替换化石能源的历程中，除了碳减排之外，还要着重思量两个要害问题：一是能源供应保障，二是能源供应的经济性。平衡传统能源和新能源之间的关系，本质上就是要在能源供应保障、经济性和碳减排三重目的下追求能源转型的最优解。

　　一是要先立后破，传统能源逐步退出要确立在新能源平安可靠的替换基础上，阻止未立先破引发能源危急。根据国家战略部署，2030年能源消费总量要控制在60亿吨尺度煤以内，非化石能源消费比主要到达25%左右。据此测算，与2020年相比，2021年—2030年10年间能源消费总量增添10亿吨尺度煤左右，而化石能源消费量超7亿吨，这意味着传统化石能源仍然需要进一步生长才气保障国家现代化用能需求。

　　以电力为例，预计2021年—2030年10年间，年均增添用电量4000亿千瓦时左右，其中水电、核电和生物质发电等非化石能源发电量受资源、生态和平安等因素制约，预计年均增添800亿—900亿千瓦时，而风电和光电发电量年均增量在2000亿千瓦时以下。这意味着非化石能源发电的生长尚无法知足经济社会生长的用电需求增量，在鼎力生长风电、光电等新能源的同时，也需要注重煤电和气电生长，否则，能源供应平安将无法获得有用保障。此外，风电、太阳能发电等具有间歇性、不稳固性特征，若是缺乏火电等天真性电源备用容量，当风电、太阳能发电因风景资源约束无法着力时，电力供需平衡就可能会泛起问题。

　　二是要有序推进，新能源的大规模开刊行使要确立在手艺突破和系统形态变化的基础上，阻止大幅推高用能成本。风电、太阳能发电等间歇性、不稳固性电源建设要求配套以响应规模的天真性电源备用容量建设以保障电力系统实时平衡。“十三五”时代，我国风电、太阳能发电装机容量增添了3亿多千瓦，火电装机容量增添了2亿多千瓦。未来风电、太阳能发电机组更大规模、增速更快的建设是一定趋势，若是不配套建设响应规模的火电机组，“十四五”时代风电、太阳能发电比重高的区域在风景着力不足的用电岑岭时段就很有可能泛起电力供需缺口。然则，继续扩大火电装机规模，会大幅提高用电成本，扩大高碳基础设施和产能规模并不相符能源转型的偏向，未来可能造成大量停留成本，从而制约经济高质量生长。因此，可再生能源与火电“比翼齐飞”式能源转型之路行不通。

　　能源转型需要在非化石能源大规模开刊行使的同时推进能源系统形态变化，搭建能源转型的另一主要支柱。能源系统转型的新手艺、新业态需要发展时间。从短期看，在我国既成的规模重大能源生产基础设施和产能名目下，与低碳能源系统相耦合的新手艺、新业态尚未成熟，若是过于冒进，会给经济生长带来过大的成本压力。从久远看，随着一些传统能源基础设施自然退役和产能退出以及能源手艺提高和新业态发展，能源转型成本有望大幅下降。因此，在我国基本实现现代化之前，要加倍注重经济生长与能源转型的平衡，在2035年之后加速推进能源转型，可能比线性头脑加倍合理。

　　实现传统能源和新能源的优化组合主要行动包罗以下几点。

　　一是连续推进煤电天真性刷新。未来煤电生长定位要从传统的作为基础负荷保障电量供应的角色转向“基荷保供、天真调峰、辅助备用”多重角色。对于大容量高参数先进煤电机组，要充实行展高能效优势继续作为基荷电源运行。对于30万—60万千瓦亚临界机组和20万千瓦及以下的通例机组，则要通过辅助服务市场和容量抵偿等机制，加大燃煤机组和热电联产机组调峰天真性刷新力度，实现从电量保障向电力保障的功效转换，提高可再生能源消纳能力。

　　二是加速各种调峰电源建设。运用传统能源提升系统天真性、提高可再生能源消纳能力，还需加大大型抽水蓄能电站、龙头水电站、自然气调峰电站等优质调峰电源建设力度。

　　三是推动自然气和新能源融合生长。在可再生能源资源较好的“三北”区域建设风景水煤气综合能源生产外送模式，行使大型综合能源基地风能、太阳能、水能、煤炭、自然气等资源组合优势，推进风景水火储多能互补工程建设运行。在可再生能源资源较好的东部区域建设风景水气多能互补终端能源集成行使模式，行使新建工业园区、商务区和产城融合区的负荷集中优势，推进风景水火储多能互补的能源耦合集成行使工程和热电冷气一体化漫衍式综合能源服务工程建设运行。

　　四是激励燃煤耦合生物质发电。探索退役煤电行使既有资源，刷新为生物质发电、燃气发电、新型储能电站等。激励自备电厂向燃煤耦合生物质发电转型。

　　用市场机制激励控碳减排

　　主持人：集会指出，要科学审核，缔造条件尽早实现能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，加速形成减污降碳的激励约束机制。叨教审核指标的转变将发生哪些影响？应若何完善激励机制？

　　王敏(北京大学国家生长研究院副教授、北大环境与能源经济研究中央副主任)：污染物和碳排放主要来自生产历程中化石能源使用。通过行政规制手段举行减污降碳，从生产的角度主要有3个可选项：一是产量控制，二是能源投入使用量控制，三是污染物和碳排放量控制。我国的去产能政策(包罗项目审批政策)和能耗“双控”政策大要属于第一种和第二种政策选项。集会指出“缔造条件尽早实现能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”，事实上是要求当前的行政规制从第二种约束机制向第三种约束机制转变。

　　以上三种管制手段均能起到减污降碳的作用，但在目的治理和激励机制上存在较大差异：前两个手段都是通过间接目的治理的设施举行减污降碳；第三个手段则是直接对污染物和碳排放数目举行目的治理。若是要行使行政规制控制全社会的污染物和碳排放，最有用的设施是对污染物和碳排放实行直接数目控制政策，而不是通过控制产量和能源投入举行间接减排。研究解释，为实现相同的减污降碳目的，产量控制政策对企业利润下降的影响最大，能源投入控制政策的影响次之，污染物和碳排放直接控制政策的影响则最小。