中评社北京2月4日电／习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会、中国科协第十次天下代表大会上的讲话中强调，科技事业在党和人民事业中始终具有十分主要的战略职位、施展了十分主要的战略作用。我们必须坚持把科技创新摆在国家生长全局的焦点位置，周全谋划科技创新事情。合理运用功效性科技政策促进经济高质量生长，是科技创新总体战略的一部门。

　　灼烁日报揭晓天津科技大学经济与治理学院外聘专家陈少君、对外经济商业大学硕士研究生王晓蕾文章提出,用科技政策突破对照优势局限。人口规模、河山空间、经济体量、相对自力而完整的产业系统、厚实且多条理的产业结构以及优势互补的区域经济协同，是支持中国经济的骨架。当前，合理的功效性产业政策需要以“看得见的手”的形式泛起，填补市场机制的不足，助力中国经济在不具备对照优势但却关乎实现高质量生长成败的焦点产业环节形成突破。在“十四五”设计中，焦点手艺受限严重的芯片产业将成为重点生长工具，在要害的“卡脖子”环节，如芯片设计、制造和封装手艺，通过科技政策支持来填补不具备对照优势的相关产业生长。

　　用科技政策完善稀缺人才培育系统。改造开放以来，中国十分注重科技人才的培育。经由40多年的生长，相对完善的科技人才培育系统及其评价尺度和激励制度，为中国带来了丰盛的“工程师盈利”。现在就业难与人才荒共存的征象，解释人才队伍存在结构性问题。中低端劳动力的就业难，是产业结构转型升级的一定征象。随着中国城镇化率的提高，基础设施建设的日趋完善，中国经济进入新常态生长阶段，经济增进驱动力转变为创新拉动，一些创新领域泛起人才荒同样是正常征象。因此，我们要充实熟悉到实现经济高质量生长对创新型人才的迫切需求，凭证所需调整人才培育及其评价政策，在施展高等院校在人才培育方面的基础性作用的同时，指导企业和高校天真对接，对专业设置做出适时调整甚至前瞻性调整，缓解人才供需的结构性矛盾。在劳动力引入方面，合理扩大企事业单元人才引进自主权，落实相关生涯保障措施，使科技人才居有定所、业有所得。在吸引人才方面，要进一步完善人才评价与激励系统，接纳定期监视转达等政策工具确保人才评价和监视机制落实，确立针对评价和激励机制的审查制度。

　　用科技政策促进科技功效转化。科技与经济连系的要害环节即是科技功效转化。创新系统存在的重研发、轻转化的倾向，是由于政府投入与科研流动之间存在信息纰谬称，部门科研经费投入最终产出了大量低效甚至无效的功效，显着降低了研发效率。在评估系统中引入涉及科技功效转化的权重，有助于降低纰谬称信息条件下企业和科研机构在使用科研经费方面可能存在的“道德风险”。党的十八大以来，中央和各级地方政府出台的各项科技功效转化政策，形成了一套有用的机制，在引发科研职员创新活力的同时，进一步提升了科技功效转化率，这是实现高质量生长的主要支持。

　　用科技政策助力企业弯道超车。产物附加值低，产业链大多居于“微笑曲线”底部，企业往往处于市场追随者的职位。随着产业链和价值链的不停攀升，创新型企业势需要逐渐迫近行业的生产界限，面临着创新和研发所带来的伟大不确定性，肩负高昂的试错成本。与此同时，实现产业高质量生长面临着诸多的专利壁垒和后发劣势，仅仅依赖市场机制难以实现弯道超车。通过科技政策指导要素群集，打造纰谬称优势，从而突破当下的手艺壁垒，通过培育“政府指导 市场主导 专业化运作”的生长模式，在久远设计的引领下确立可连续、分条理的产业生态，有助于降低企业在“无人区”探索面临的不确定性。

　　用科技政策促进产业结构升级。中国经济产业规模大、系统完整，要素存量厚实、种类多元，市场要素虹吸效应更大，对人才、知识、手艺、信息等高端要素有群集作用。功效性科技政策可以通过战胜市场在面临创新、研发等具有正外部性流动时的“失灵”，来进一步促进创新要素的平衡设置。起劲激励和指导针对基础科学的资金投入和人才群集，可以促进基础研究转化为原始创新，最终实现由基础研究积累指导原创性创新突破，原创性创新突破刺激基础研究生长的正向生长模式。通过专项津贴等政策手段津贴企业的研发流动来改善其由于溢出效应导致的创新流动低于最优水平的问题，逐步实现由中国制造向中国缔造的过渡，通过探索高精尖产业的有用培育模式，逐步推进治理制度创新和机制创新，将政策链作为产业升级的保障，以产业链为导向不停完善创新链，由此为产业结构转型升级、实现高质量生长奠基坚实的基础。