中国正在进入经济新旧动能加速替换的关键期

　　中评社北京7月23日电／当前，中国经济下行压力的主导因素，是国内结构性矛盾和全球结构性矛盾的叠加作用结果，其中，制造业为主的实体经济部门所遭受的内外结构性矛盾是核心因素。导致中国经济面临持续下行压力的关键因素，是制造业为主的实体经济部门在经济新旧动能转换过程，所暴露出的一系列问题和风险。事实上，缓解、对冲和遏制中国经济持续下行压力的关键在于经济新动能对旧动能的替代规模和替换速度这两个重要维度。

　　证券日报发表中国人民大学中国经济改革与发展研究院教授、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员张杰文章认为，现阶段，迫切需要重点关注的核心问题是，在中国以制造业为主的实体经济部门经济新旧动能转换过程中，可能出现了“新动能规模相对过小”和“新旧动能转换速度相对过慢”这两大突出现象，导致中国当前以及今后一段时期内仍然面临突出的经济下行压力和风险。因此，中国正在进入经济新旧动能加速替换的关键期，当前中国宏观经济政策和诸多改革举措，特别是进入纵深阶段的供给侧结构性改革，需要愈加聚焦于促进制造业部门经济新旧动能的顺利转换，既要注重促进新动能规模的加速扩大，也要注重加快促进新旧动能的转换和替代速度，过于缓慢的经济新旧动能转换速度，并不利于中国经济高质量增长模式的形成和稳定。

　　对此，基本分析结论是：一方面，可能中国的新经济新动能增加值占GDP比重达到30%及以上时，经济增长的内生动力才有“企稳”甚至“反弹”的基础，经济下行压力才能得到最终的有效遏制。但是，2017年中国新经济新动能增加值占GDP比重只有15.7%，离理想目标仍有较大的距离，这就表明中国经济近期仍然会面临相当大的下行压力；另一方面，2016年到2017年中国新经济新动能增加值占GDP比重，只增加了0.4个百分点。这种现象意味着，如果中国经济中的新经济新动能增加值占GDP比重要要达到理想状态的30%，可能需要35.75年，这显然不符合中国经济中高速增长和高质量增长的现实要求，因此，，中国新经济新动能增加值占GDP比重每年增速的合理区间应该是2%-4%，这应该是今后一段时期内供给侧结构性改革和改革政策体系的核心目标。

　　文章介绍，通过实地调研发现，当前中国制造业为主的实体经济部门新旧动能转化过程中，暴露出的一系列重大问题和风险。这集中表现在：

　　第一，部分地区的地方政府在推动经济新旧动能转换过程中，一味沿袭和依赖政府扶持政策和各种隐性土地、税收优惠政策的传统产业发展模式，在一定程度上导致新动能虚假化现象和泡沫化现象的发生。

　　第二，在中央多轮环保督察行动压力之下，不少地方政府将关注力和精力放在如何应对上级的环保督察，对不符合环保法律要求的企业和产业，采取简单的“一代切”关停工厂方法，完全忽略了对积极发展绿色制造体系应有的工作责任，造成部分地区的产业断层和经济增长动力缺失风险。

　　第三，部分县镇乡层面特别是部分中西部地区的县镇乡层面减税降费政策出现了变异和扭曲现象，导致制造业企业和中小微企业的获得感有限，甚至部分地区有税费征收力度强化和征收范围扩大的趋势。

　　第四，民营企业对制造业部门中高新技术企业投资动力尚未完全激活，相反，外资企业以及部分国有企业部门对高新技术部门的投资快速增长，这种此消彼涨的新格局，可能会造成部分地区的新旧动能转换过程中逐步出现产业断裂断层和经济发展内生动力缺失风险。

　　第五，营商环境改善程度在南北区域之间的差距有扩大现象，造成部分北方地区以及多数县镇乡区域的新经济、新产业和新动能发展基础条件和高端要素供给能力严重不足，严重限制了这些地区传统产业的转型升级和新兴产业的发展空间。

　　第六，各地兴起的公募私募投资基金以及各种形式的天使基金风险基金，出现了扎堆投向特定新兴产业或特定要素优势产业现象，这在相当程度上扭曲了市场公平竞争机会，导致了投资的错配效应以及特定企业的垄断效应，从长期来看，这并不利于新兴产业的可持续发展。