中评社北京7月12日电／中央深改委克日审议通过《深化农村宅基地制度改造试点方案》后，安徽、江苏等地相继出台文件，加强对农村宅基地的审批治理，探索确立退出宅基地激励机制。

　　例如，安徽省农业农村厅和自然资源厅出台的意见中就明确，在征得宅基地所有权人赞成的前提下，激励农村村民在本团体经济组织内部向相符宅基地申请条件的农户转让宅基地。各地要积极探索确立退出宅基地激励机制，激励村民自愿退出宅基地，支持腾退的宅基地建设用地指标在知足乡村建设的前提下调剂使用。

　　宅基地在农村建设用地中占比最大。随着越来越多的农民走进都会，农民留在农村的宅基地闲置问题也愈发严重。凭据中国社会科学院农村生长研究所及社会科学文献出版社公布的《农村绿皮书：中国农村经济形势剖析与展望（2018-2019）》的测算显示，2018年，农村宅基地闲置水平平均为10.7%。在农村，比宅基地闲置更突出的是宅基地的低效行使问题。越来越多的村民在宅基地上制作衡宇宣示“所有权”后，常年在外，很少栖身，宅基地所承载的栖身功效不再显著，也很难发生经济价值。土地是极为稀缺和主要的生产要素。大量宅基地闲置不用或低效行使，是土地要素的极大虚耗。因而，解决宅基地的行使问题就显得越来越迫切。

　　宅基地的所有权属于农村团体。村民小我私家作为团体的一员，只有对宅基地的使用权，没有对宅基地的所有权。有用行使宅基地，首先就是让不行使宅基地或不能有用行使宅基地的村民自愿让出宅基地的使用权。这里的关键是“自愿让出”宅基地使用权，不能强迫村民让出。因此，亟需设计出农民出让宅基地使用权的有用激励机制，让宅基地使用权“动”起来。

　　让宅基地使用权“动”起来，就要使这个使用权发生收益。那么收益从何而来？从基于宅基地使用权的一系列权力束而来。若是宅基地只能用来建衡宇栖身，那么村民要么选择建，要么选择不建，很难流动起来。但若是在保证团体所有权稳定的情况下，给宅基地使用权设定其他权力，就会对村民形成出让激励。好比，抵押，让村民融资创业；租赁、入股，让村民发生财富性收入；置换，把宅基地使用权置换成团体内的其他权益。基于宅基地使用权设定的权力越多，村民的预期收益越多，宅基地使用权越易于市场化设置。

　　从现在的法律法规来看，设定基于宅基地使用权的权力束另有不少制约条件，也有现实难题。但经济实践是厚实而生动的。随着改造的深入推进以及手艺条件的不停改进，产权的细分和界定也越来越具有可行性，基于宅基地使用权的权力设定也会更具针对性、现实性和可操作性。各地在宅基地使用权出让激励机制方面，要连系具体条件，积极探索实验。只要在实验中不停修正完善，就一定能够找到科学有用的激励机制，充实发挥出宅基地的经济价值。

　　泉源：经济日报　　作者：乔瑞庆