中评社北京7月15日电／2020年头突发的新冠肺炎疫情，给转型要害期的中国经济带来打击。在防控疫情的异常时刻，作为社会主义经济的主要支柱，国有企业幸不辱命，在抗击新冠疫情与保证经济平稳运行两个主要方面，充分施展了主力军的作用。认真研究、总结国有企业在抗击疫情中的种种行为显示，对于更好实行国企改造三年行动方案，深化国有企业改造，不停完善国有企业的功效定位，调整优化国有经济的结构结构都具有十分主要的理论与实践意义。

　　经济参考报揭晓国务院国资委研究中心研究员胡迟文章示意，此次疫情是对近年来国有企业改造和生长成就的一次特殊校阅。国有企业以其精彩的“答卷”凸显了作为中国特色社会主义经济顶梁柱的主要作用。要以此次疫情应对为契机，瞄准国有企业改造的终极目的与功效定位，不停深化国有企业改造，调整优化国有经济的结构结构，最终完成国有企业改造的预定目的，更好地施展国有经济在国民经济中主导力量的作用。

　　周全深化国有企业改造

　　文章先容，2020年是国企改造落实三年行动方案的起始之年。国资国企改造将在以往40余年，稀奇是最近7年改造成效的基础上加速推进。国有企业在这次疫情防控中的显示赢得了社会的赞誉。与此同时，疫情的发生与抗击疫情也给国企改造与生长提出新的、更高的要求与启示。下一步要比照此次疫情，加倍精准、有效地落实推进国企改造三年行动方案，不停深化国企改造，周全增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力。

　　第一，不停加大混改力度。从企业层面看，在社会主义市场经济条件下，国有企业在国民经济中的控制力，既要通过国有独资企业来实现，更要大力生长股份制企业，通过控股和参股企业来实现。因此，更多夹杂所有制企业能够放大国有资源的作用，更好实现国有企业的功效定位。2019年11月，国资委印发了《中央企业夹杂所有制改造操作指引》，在梳理夹杂所有制改造相关政策，总结央企混改事情的基础上，从规范混改操作流程，明确推进混改方式和转变企业运营机制等方面，为国有企业开展夹杂所有制改造提供了系统的操作指南。未来国有企业要继续以混改为突破口，混改要在“因地施策、因业施策、因企施策”的基础上推进：一是要突出主业，混改不仅是做强做优做大企业，还要做强做精主业和实业。二是需要“改机制”，通过混改推动企业转变运营机制。包罗完善法人治理结构和管控方式、深化三项制度改造、天真用好多种激励约束机制。三是通过混改推动结构调整与重组整合等整个国企改造深化，周全提升国企改造综合成效。

　　第二，确立国资国企“一盘棋”款式。在以管资源为主的国资羁系款式下，要从整体上设置、运行好国有资源，加倍注重国有资源的整体性和流动性，加大各级国有资产羁系机构协同力度，尽快形成“统分结合”的羁系机制。在这次抗击疫情过程中，央企和地方国企都在积极行动，相互配合，有力地保障了抗疫的物资供应与复工复产。这次疫情凸显了确立国资国企“一盘棋”款式，稀奇是在异常时期应对突发事宜的主要性。未来国资委要施展主导作用，推动确立天下国资国企“一盘棋”款式，首先要促进中央与地方国有企业深度互助，削减国有资源同质化竞争。应充分施展中央企业、稀奇是21家中央国有资源投资运营公司作用，增强央企与地方国有企业优势互补、配合生长，在“十四五”计划期的5年左右时间，以股权互助、资产无偿划转等方式，推动完成差别区域、差别层级同质化企业国有资源重组整合事情，推动中央企业与地方国有企业优势互补、互利共赢，通过深度互助配合促进国有资源做强做优做大。其次，就此次抗疫而言，国有企业在战略性物资保障、应急机制和产业结构等方面也暴露出一些破绽和短板，未来要在组织层面确立国资国企“一盘棋”应急防控系统；在机制层面形成国资国企“全过程”响应机制；在保障层面确立应对突发事宜的长效保障机制。

　　进一步完善国有企业的功效定位

　　文章称，回首40多年的国有企业改造历程，有关国有企业的功效定位问题，自20世纪80年代国有企业改造启动后就已经提出，一直在不停探索、完善。

　　2013年11月十八届三中全会通过的《中共中央关于周全深化改造若干重大问题的决议》提出：国有资源投资运营要服务于国家战略目的，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的主要行业和要害领域，重点提供公共服务、生长主要前瞻性战略性产业、珍爱生态环境、支持科技进步、保障国家安全。2015年9月《关于深化国有企业改造的指导意见》(以下简称《指导意见》)提出：推动国有资源向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有焦点竞争力的优势企业集中。对其他行业领域，可以通过资产重组和结构调整，以增强重点，提高国有经济的整体质量。《指导意见》在总结以往时期国有企业改造履历的基础上，第一次提出了国有企业分类的观点，把国有企业分为商业类和公益类两类。其中，商业类又可再分为完全竞争类(商业一类)与特殊功效类(商业二类)，从而更好地解答了长期以来一直存在的国有企业的定位、功效与属性问题。即国有企业功效定位的实现是在国有企业分类基础上完成的。差别类型的国有企业负担差别使命。

　　从这次疫情看，国有企业凭据功效定位的要求，很好地完成了自己的使命。国有企业主要在三个方面施展了要害作用：一是抗疫基础设施的建设者和医疗物资保障者；二是能源、通讯、粮油、公共交通运输等基础产物和服务的供给者；三是复工复产和经济恢复的动员者。上述行为相符有关国有经济要在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域、重点基础设施集中的功效定位。在抗疫的异常时期，许多央企喊出“人民需要什么，就转产什么”的口号。面临重点医疗物资紧平衡，中央企业从零开始，以战时模式紧要转产扩产，短时间内缔造了中国效率、央企速率，要害时刻彰显了国企的责任经受。而这类产物平时并非许多央企的主业产物。从这一点看，国企在此次抗击疫情的要害时刻加倍凸显了国企社会性和政治性的一面，相符设立国企的根本宗旨。

　　从长远看，未来国有企业的功效定位照样应当凭据之前一直设定的目的，在关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的主要行业和要害领域、重点基础设施领域占主导职位。国有企业这样的功效定位，才能够使国有经济能够在发生疫情这样的要害时期起到“定海神针”的作用。从此次疫情获得的关于国有企业功效定位的几点主要启示还包罗，一是国有企业功效定位的目的并不是一成不变的，而是凭据差别时期、差别情形动态可调治的。以此次疫情中最为突出的产物——口罩为例，口罩在平时主要在医院使用，对大多数人并没有稀奇主要的意义。可在此次疫情中，口罩成为一般人外出不能缺少的防护产物，更是成为医院大量消耗的紧缺医疗物资。也就是说口罩在这次疫情中，其职位陡升至成为“关系国家安全和国计民生的”主要产物了。这也是疫情对国有企业功效定位偏向的调治，即要加大对民生类产物、物资的设置。二是国有企业通过分类实现功效定位也不是一成不变的。从此次疫情看，国有企业在生产、提供抗疫物资时并没有完全凭据分类来举行。如有些属于商业二类的央企也在大量生产如口罩、防护服、消毒液这类本应该由商业一类国企生产的完全竞争类产物。即在异常时期，国有企业的分类至少是暂时消逝了。从央企到地方国企都服从于抗疫的大目的，而没有拘泥于分类的框架限制，这一点也是值得未来发生意外事宜时借鉴的。