新一轮扩大内需不仅要更好应对外需下滑的挑战，也要更好保障海内的产业链和供应链平安，最大限度维护中国经济稳固生长。

　　中评社北京8月14日电／当前和往后一个时期，中国生长面临的风险挑战亘古未有。受全球疫情打击，天下经济衰退，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩；海内消费、投资、出口下滑，就业压力显着加大，企业难题凸显。对此，今年的《政府工作报告》提出，“实行扩大内需战略，推动经济生长方式加速转变”“使提振消费与扩大投资有用连系、相互促进”，并作出主要部署。7月30日召开的中共中央政治局集会也就“牢牢掌握扩大内需这个战略基点”提出了一系列要求。应该看到，新一轮扩大内需战略，与以往扩大内需的行动有很大差别，需要准确熟悉和充实掌握当前扩大内需的新要求，努力调整扩大内需的战略重点，促进形成壮大海内市场，加速形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式，以更好引发内需潜力，为中国经济生长增添动力。

　　新形势下扩大内需的新特点

　　经济日报揭晓商务部国际贸易经济合作研究院张威、林梦、路红艶文章剖析，由于外部环境、经济体量和结构、经济生长阶段和经济生长动力等方面的情形发生了转变，此次扩大内需与1998年应对亚洲金融危急和2008年应对国际金融危急时实行的扩大内需存在显著差异。

　　第一，外部环境加倍严重，要求扩大内需从“短期应对”向“短期应对与中历久战略并重”转变。

　　自1998年提出扩大内需战略以来，虽然20多年来我们一直把扩大内需作为推动经济生长的基本立足点和历久战略方针，但以往扩大内需主要都是短期应对危急所接纳的计谋，主要目的是填补外需不足、保持经济增进。危急事后，随着经济全球化延续推进，外部需求逐步回升，推动经济生长的重心发生转变，进而使扩大内需成为一个阶段性应对危急的措施。2008年国际金融危急发生后，针对外需大幅萎缩、内需不足的形势，我们再次作出通过扩大海内需求应对危急的战略决策，使中国经济在全球率先苏醒。

　　与前两轮扩大内需面临的外部环境相比，在此次疫情打击下，中国不仅面临天下经济衰退、国际贸易和投资大幅缩短、国际金融市场动荡等经济层面的负面影响，而且也面临着经济全球化历程受阻等问题。这使中国经济生长面临亘古未有的风险与挑战，要求新一轮扩大内需不仅要更好应对外需下滑的挑战，也要更好保障海内的产业链和供应链平安，最大限度维护中国经济稳固生长。因此，此次扩大内需的义务更重，要求扩大内需从短期应对向短期应对与中历久战略并重转变，充实发挥超大规模市场优势、引发内需潜力。

　　第二，经济转向高质量生长阶段，要求扩大内需从“需求侧治理”向“需求侧治理与供应侧改造并重”转变。

　　在差别的经济生长阶段，经济基础、经济结构以及技术水平存在差异，潜在的需求增进空间也会差别。因此，扩大内需要充实考虑经济生长所处的阶段，凭据差别阶段的特征接纳响应的扩大内需措施。

　　1998年实行扩大内需战略时，中国经济总体实力相对较弱，人均GDP为800多美元，城镇化率为30.4%，基础设施整体水平相对落伍，商品住房和家庭汽车等消费刚刚起步。因此，通过接纳增添基础设施投资、激励住房和汽车消费等需求侧治理措施，在短期内有用发挥了稳固经济增进的作用。

　　2008年中国人均GDP到达3000美元以上，城镇化率已靠近50%，基础设施水平显著改善，家电、汽车和住房等消费也逐步普及。通过接纳扩大基础设施和产业投资，激励住房、汽车和家电消费等措施，虽很好地扩大了海内市场需求，稳固了经济增速，但扩大内需的效应与1998年相比显著递减，并随后带来了产能过剩等问题。

　　当前新一轮扩大内需与以往扩大内需的最基本区别在于：中国经济已由高速增进阶段转向高质量生长阶段，中国已成为天下第二大经济体、制造业第一大国、货物贸易第一大国、商品消费第二大国，2019年中国人均GDP已跨越10000美元，产业系统和基础设施已较为完善，但同时也面临供应侧结构性问题越来越突出的挑战。在这一阶段，若是再将扩大内需侧重于需求侧治理，强调短期政策效应，不仅可能使扩大内需的效果不彰，而且有可能加剧产能过剩。因此，此次扩大内需在接纳短期的财政和货币政策刺激投资需求或消费需求的同时，应着重通过深化供应侧结构性改造，做大内需市场容量，形成需求与供应相匹配、投资与消费相协调的更高水平、更高条理、更多样性的内需市场。

　　第三，消费成为经济增进主要动力，要求扩大内需从“以扩大投资为主”向“扩大投资与扩大消费并重”转变。

　　扩大内需包罗扩大投资需求和消费需求。投资是中心需求，消费是最终需求。只管以往扩大内需都接纳了扩大投资和扩大消费的行动，但由于扩大消费往往需要一个历久的历程，短期内无法通过扩大消费到达扩大内需的效果，扩大投资成为以往扩大内需的主要着力点，基本都接纳了着重投资、兼顾消费的政策措施。与以往扩大内需相比，当前，消费已经延续几年成为中国经济增进的第一动力，消费升级趋势进一步加速。因此，当前中国扩大消费的条件加倍完整，此次扩大内需不应再把主要着力点放在扩大投资上，而应坚持扩大投资和扩大消费并重，并着力促进消费升级。

　　从扩大投资角度来看，重点要加大消费型投资，围绕现实消费需求和潜在消费需求，推动以消费升级为导向的基础设施投资和产业链投资，形成投资与消费相互促进的生长款式；从扩大消费角度来看，未来消费市场的扩容提质，不仅要靠供应侧的改造，更要靠需求侧的消费能力释放和增强，而要增强和释放居民消费能力，基本在于扩大中等收入群体规模，促进消费升级。