恒达招商协议_契税立法回首与改造展望
契税历史的简要回首
21世纪经济报道揭晓中国法学会财税法学研究会副会长、国税总局税收科研所原所长刘佐文章先容，中国的对房地产生意征收契税起源于东晋时期，至今已有一千六百多年的历史。那时划定，生意田宅立契者，卖方纳税3%，买方纳税1%。清末划定房地产生意的契税由买方缴纳，税率为9%。民国初期制订的契税律例曾经沿用清末旧制，厥后税率陆续调整，抗日战争后降至6%。
1949年中华人民共和国确立前后，天下统一的新税制确立以前，在中国共产党向导的解放区和新解放的都会，曾经沿用旧税制征收契税。1950年4月3日，政务院公布《契税暂行条例》，即日起施行，其中划定房地产生意由买方凭据6%的税率纳税。20世纪50年代中期执行生产资料所有制的社会主义改造以后，土地的生意与转让被克制，衡宇产权更改的征税局限也日益缩小，契税因此在以后的近30年间近乎名存实亡。
中国改造开放以后，房地产转让的情形逐渐增多，契税随之增添，税制逐步完善。1997年7月7日，国务院公布《中华人民共和国契税暂行条例》，自昔时10月1日起施行，1950年4月3日政务院公布的《契税暂行条例》同时废止。2019年3月2日，国务院曾经对上述条例略作文字修改。据财政部统计，2019年，天下契税收入为6212.9亿元，占昔时天下税收总额的3.9%，位居天下18种税收第六位。
契税立法的主要内容和改善之处
文章剖析，契税法的主要内容大体上由契税暂行条例“平移”而来，没有很大的转变：纳税人为在中国境内转移土地、衡宇权属，蒙受的单元和小我私家；土地使用权出让、出售，衡宇生意的计税依据为土地、衡宇权属转移条约确定的成交价钱；税率为3%至5%，详细适用税率由省、自治区和直辖市人民政府在上述幅度内提出，报同级人大常委会决议，并报天下人大常委会和国务院立案；国家机关、事业单元、社会团体、军事单元和非营利性的学校、医疗机构、社会福利机构蒙受土地、衡宇权属用于办公、教学、医疗、科研等情形可以免税；凭据经济和社会发展需要，国务院对某些情形可以划定免税、减税，报天下人大常委会立案；省、自治区和直辖市也可以依法决议对某些情形免税、减税。
与现行契税暂行条例相比，契税法的主要转变，一是在税率方面改变了详细适用税率由省、自治区和直辖市人民政府确定，报财政部、国家税务总局立案的划定，提高了审批和立案的层级；二是在减免税方面将现行有关文件划定的一些税收优惠政策“升格”为执法（如婚姻关系存续时代伉俪之间调换土地、衡宇权属），并有所增添（如非营利性学校、医疗机构和社会福利机构的免税划定），同时划定国务院和省、自治区和直辖市可以依法作出某些免税、减税划定；三是在征收治理方面将现在划定的纳税申报、缴纳税款两个环节合并为申报缴纳一个环节，从而简化了办税流程，也相符当前契税征管的实际情形。此外，契税法中增添了相关部门在契税征管方面的协税义务和珍爱纳税人涉税信息的划定，这些划定应该有利于契税的征管和维护纳税人的合法权益。
契税立法的意义和改造展望
文章指出，深化税制改造，完善地方税系统，推进房地产税改造，是近年来党中央、天下人大和国务院高度重视、反复强调的主要任务。契税是中国第六大税种，更是地方税、房地产税系统中的主体税种之一。契税法的制订，标志着中国的税制改造、地方税改造和房地产税改造取得了新的主要希望，也为下一步改造打下了更坚实的基础。
依法治国是建设法治中国的基本原则，落实税收法定原则是党的十八届三中全会提出的主要任务和依法治国的一定要求。近年来，天下人大常委会鼎力推进税收立法事情，而且已经取得了很大的希望，先后制订和修正多部税收执法。迄今为止，中国现行18种税收中，包罗契税在内，已有11种税收分别由天下人大及其常委会立法，另有7种由国务院制订行政律例的税收会在不远的未来陆续由天下人大及其常委会制订相关执法。
展望未来，中国的税制、地方税和房地产税改造和立法依然任重道远，契税改造应当融入其中，统筹思量，一体化作业，逐步推进。就近期而言，应当努力做好契税法实行以前的准备事情，特别是新旧税制的衔接，并注重研究契税法实行以后遇到的问题和解决那些问题的设施。就契税法自己来说，也可以继续完善。例如，能否思量适当降低法定税率，将一些行之有效的税收优惠和治理等方面划定纳入税法，适当整合某些在税收治理中具有共性、现行税收征管法中也有相关划定的内容，等等。就中历久而言，似乎可以在房地产税立法时思量将契税与房产税、城镇土地使用税等涉及房地产的税收合并为现在各国对照通行的、规范的房地产税，使之成为地方政府的主要税收泉源，用于地方建设事业。
