中评社北京9月1日电／经由40多年的艰辛探索，国有企业的治理体制和运行机制发生了排山倒海的转变，国有资产羁系体制不停完善，国有经济结构和结构逐步优化，国有企业的市场主体意识显著增强，国有经济的运行质量有了显着提高，在国民经济中更好地发挥了主导作用。但同时，国资国企革新尚未到位，国有企业治理机制需要进一步完善，谋划效率需要进一步提高，“十四五”时代深化国有企业革新意义重大、义务艰巨。

　　国有企业革新历程及希望回首

　　经济参考报揭晓国家生长革新委经济体制与治理研究所企业研究室主任、研究员刘现伟文章先容，革新开放，国有企业革新走过了极不普通的历程。党中央、国务院在差别的历史时期，凭据中国国情和国有企业革新现实，采取了差别设施和一系列重大行动，不停将国有企业革新向纵深推进。根据时间脉络，中国国有企业革新大要可以分为四个阶段。

　　第一阶段：放权让利转换国有企业谋划机制(1978年-1992年)。十一届三中全会以后，转变国有企业谋划方式、提高国有资产运营效率成为各方共识，这一时期国有资产运营方式先后履历了扩大企业谋划自主权试点、执行拨改贷、两步利改税、推行承包制、举行股份制试点等一系列革新。

　　第二阶段：创新制度确立企业法人财产权制度(1992年-2002年)。为了顺应确立社会主义市场经济、使国有企业成为市场竞争主体的需要，十四届三中全会明确了国有企业革新的偏向是确立“产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学”的现代企业制度。主要革新措施包罗：推进股份制革新与国有企业上市，打造国有资源流动机制；实行“抓大放小”战略，推进国有资产授权谋划试点；深化国有资产治理体制革新，推进政企离开、政资离开；加大吞并重组力度，调整和优化国有资产结构。

　　第三阶段：完善国有资产出资人制度、规范国有资产羁系(2002年-2012年)。党的十六大和十六届二中全会明确了深化国有资产治理体制革新的目的和基本原则。2003年国务院成立了国有资产监督治理委员会，第一次在政府机构设置和部门职能分工上实现了国有资产出资人职能与社会公共治理职能的星散，明确了国有资产出资人代表，确立了“权力、义务和责任相统一”“管资产与管人、管事相结合”的国有资产治理体制。

　　第四阶段：以管资源为主周全统筹推进国资国企革新(2012年至今)。从党的十八大最先，以习近平同志为焦点的党中央亲自谋划部署推动国有企业革新，加倍注重革新的顶层设计以及革新的系统性、整体性、协同性。2015年，《关于深化国有企业革新的指导意见》正式颁布。现在，与《指导意见》相配套的一系列文件已经印发，形成了国企革新的“1 N”文件和政策系统，确立了国有企业革新的主体框架，为进一步深化国有企业革新打下了优越的基础。

　　党的十八大以来，国有企业党的建设周全增强，公司治理结构进一步完善，公司制股份制夹杂所有制革新取得突破性希望，以供应侧结构性革新为主线，国有经济结构优化、结构调整和战略性重组连续推进，国有资源运作积累了主要经验，国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力显着增强，国有企业革新取得了新的重大希望和历史性伟大成就。现在，党的十八大以来确定的国有企业革新主体框架已经形成，许多义务还在连续落实过程中，革新仍然处于现在举行时。

　　国企革新存在的突出问题

　　文章指出，革新开放40多年来，只管国有企业革新取得重大成就，但一些深层次固有矛盾和问题依然突出。

　　一是国有经济结构和结构调整仍需加速。虽然经由多次调整，但国有经济结构仍不够集中，国有企业尤其是地方国有企业小而散的状态尚未完全改变，国有经济结构结构仍需优化。国有经济战线过长、漫衍过散问题仍然突出，在398个国民经济行业中，国有经济涉足的行业仍多达380多个，“大而全”“小而全”的问题还不少。一些企业主业不够突出、辅业存在亏损，对企业的谋划运转、手艺创新、质量品牌等事情都造成了一定影响。

　　二是国有企业谋划效率亟须进一步提高。由于国有企业功效目的不明确和分类革新羁系不到位，导致谋划机制不活、效率不高。一些国企缺乏公正公正公然的市场竞争意识，企业大而不强，没能充分发挥行业引领和集中度高的优势。

　　三是国有企业治理和激励约束机制不完善。只管国有企业的公司制股份制革新取得了巨大成就，但国有企业治理结构中的深层次基本性问题并没有获得彻底解决。政企不分和产权制度革新滞后是现代企业制度建设的主要障碍。部门经由股份制革新的国有企业，普遍存在着国有股“一股独大”、股权结构不合理、法人治理结构不完善、内部人控制等问题。缺乏有用的激励机制，导致人才流失、手艺创新能力不强。一些企业内部门配制度仍然存在平均主义征象，紧缺人才、治理层工资收入低于市场价位，缺乏手艺、治理等生产要素介入分配的有用机制。

　　四是国资国企羁系体制仍待完善。现在的国有资产羁系体制仍不能顺应革新不停深入的新形势、新要求。历史上国有企业从规模扩张、高速生长走过来，体制机制、生长方式对照顺应传统产业和基础产业，公司治理、商业模式还不太顺应新阶段、新义务，公司层级过多，国资羁系没有真正转到管资源上来，国有企业转变观念和思绪的义务依然迫切。

　　“十四五”深化国企革新的重大意义

　　文章以为，国有企业是推进国家现代化、保障人民共同利益的主要气力，是党和国家事业生长的主要物质基础和政治基础。“十四五”时代深化国有企业革新，做强做优做大国有资源，对坚持和生长中国特色社会主义、推动国民经济连续康健高质量生长、提高国民经济整体运行效率都具有十分主要的意义。

　　深化国有企业革新是坚持和生长中国特色社会主义的一定要求。中国特色社会主义是革新开放以来党的所有理论和实践的主题，中国仍处于并将历久处于社会主义初级阶段，以公有制为主体、多种所有制经济共同生长，按劳分配为主体、多种分配方式并存。深化国有企业革新，提高效率、增强活力，生长壮大国有经济，是坚持和完善基本经济制度的基本要求，也是坚持和生长中国特色社会主义的一定要求。