中评社北京9月6日电／新冠肺炎疫情防控是对我国国家治理系统和治理能力的一次大考，既有履历，也有教训。此次疫情在一定水平上暴露出我国国家治理系统中尚存在一些问题，特别是新生风险预警滞后、疫情防控应急机制被动等。习近平总书记在湖北省考察新冠肺炎疫情防控事情时指出，“要着力完善都会治理系统和城乡下层治理系统，树立‘全周期治理’意识，起劲探索超大都会现代化治理新路子”。今年天下两会时代，习近平总书记在加入湖北代表团审议时强调，“把全生命周期治理理念贯串都会规划、建设、治理全历程各环节”。这些主要论断，为加速补齐治理系统的短板和弱项，提升都会和城乡下层治理水平，更好保障人民群众生命安全和身体健康指明晰偏向。

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　　“全周期治理”本是一个治理学观点，也称为“全生命周期治理”“产物全生命周期治理”等。这一观点旨在通过将产物的生命周期细分为导入、生长、成熟、衰退等若干阶段，并在每一阶段实行跟踪介入，以全历程保证产物质量，进而提升企业市场竞争力，是一种先进的治理理念和治理方式。随同理论和实践生长，“全周期治理”逐步从产物治理向各领域治理拓展。总体而言，“全周期治理”注重从系统要素、结构功效、运行机制、历程效果等层面举行全周期统筹和全历程整合，以确保整个治理系统从前期预警研判、中期应对执行到后期复盘总结，各个环节均能运转高效、系统有序、协同配合。

　　都会是一个动态、生长的生命体，庞大、开放的巨系统。尤其是超大、特大都会，由于规模的巨型化和人口的大量群集，在资源、环境、公共安全等领域极易遭遇超出一样平常承受能力的社会风险。科学的都会治理，应摒弃头痛医头、脚痛医脚的治理方式，运用生长、周全、系统的头脑举行全历程、全要素、全场景的精致治理。在此意义上，树立“全周期治理”意识，以大数据和科学技术为支持，以制度建设为保障，着力形成系统、协调、完整的治理系统，是增强都会韧性、提升都会治理和城乡下层治理现代化水平的应有之义，也是维护社会协调稳固的现实需要。

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　　归纳综合而言，“全周期治理”在都会治理中涵盖全要素管控、分条理治理、跨区域协同、全流程监视四个层面。

　　全要素管控：系统要素的统筹整合。此次疫情暴露出我国城乡治理系统中的前期预警事情存在一定水平的滞后性。在掌握周全实时准确信息的基础上，不停完善集中治理、统一调拨、采储聚集等全要素治理模式，是解决滞后性的关键所在。保证经济社会可持续生长，实现都会种种资源的集约设置，特别是超大都会统筹生长，还需框定总量、限制容量、盘活存量，逐步健全统一的应急物资保障系统。

　　分条理治理：治理的分级、分层、分流。“全周期治理”强调治理主体对差别工具和差别阶段分级、分层、分流的治理计谋。特别是针对人口麋集、种种社会问题和矛盾交织的超大都会，强化“闭环治理”、分级治理，有助于精准识别下层治理中的多元社会关系，针对差别主体、条理、领域等多层级需求，针对都会规划、建设、安防等全历程和各环节精准施策，着力解决下层治理中的难点和堵点。

　　跨区域协同：“天下一盘棋”的内在要求。建立健全协同高效的下层治理系统，要求同级政府之间开展横向互动，买通传统治理系统“条块分割”款式，实现各区域各部门之间信息和资源的实时相同和有用配合，健全职能部门协同治理机制。同时，跨区域协同也是社会多元主体实现共建共治共享，改善现代都会治理主体相互自力、治理方式相互排挤、治理机制不能有用衔接等治理碎片化状态，构建现代都会共治新秩序的体现。

　　全流程监视：历程与效果的需要保障。树立“全周期治理”意识，就是要对都会治理全历程和各环节落实精致化的治理尺度和规范，使都会治理和城乡下层治理有章可循。对治理历程和效果举行风险评估和监视问责，切实实现下层治理全流程监视，可以通过流通民主协商渠道，准时宣布下层治理义务清单，在利便群众生活、监视权力运行的同时，不停推进下层治理系统和治理能力现代化。