中评社北京9月19日电／日前，国务院宣布《关于实行金融控股公司准入治理的决议》，中国人民银行随即印发《金融控股公司监督治理试行设施》。《准入决议》和《金控设施》补齐了中国金融控股公司羁系的制度短板，有助于依法依规开展金融控股公司准入治理和连续羁系，更好地提防金融风险，维护金融稳固和金融平安。

　　经济参考报揭晓新网银行首席研究员、国家金融与生长实验室特聘研究员董希淼文章先容,作为一种企业组织创新，金融控股公司近年来在中国生长迅速。中国一些大型金融机构如大型商业银行开展综合谋划，获取多张金融牌照，形成金融团体；部门非金融企业或自然人控股多家多类金融机构，成为事实上的金融控股公司。金融控股公司是产业资源与金融资源深度融合的产物，总体上可以较好地实现规模经济和局限经济效应，金融控股公司多元化的营业结构也有助于更好地抵御风险。但近年来，中国金融控股公司运行存在不少问题，尤其是一些非金融企业和自然人投资形成的金融控股团体，盲目进入金融业，甚至将金融机构作为“提款机”。

　　早在2002年，国务院就批准了中信团体、中国光大团体、中国平安团体为综合金融控股团体试点。第五次天下金融工作会议之后，中国金融业综合谋划和产融连系生长进入规范生长新阶段。但由于缺乏响应的羁系制度，对非金融企业和自然人控制的金融控股公司存在羁系空缺，其风险不停累积和露出，一定水平上影响了金融稳固和金融平安。在这样的靠山下，国务院宣布《准入决议》，实行金融控股公司准入并提出明确要求，将市场准入作为防控风险的第一道门槛，并授权央行开展市场准入治理并组织实行羁系。

　　文章剖析,《金控设施》首先对金融控股公司举行清晰的界定。凭据《金控设施》，“金融控股公司”是指控制两个或两个以上差别类型金融机构、自身仅开展股权投资治理的公司，其现实控制人为非金融企业或自然人；金融控股公司及其所控股机构配合组成的企业法人联合体为“金融控股团体”。此次设施适用于非金融企业和自然人控制的金融控股公司。

　　其次，明确金融控股公司的准入要求。一是明确准入门槛，投资控股两类或两类以上差别类型金融机构且到达一定规模的企业团体，应向央行申请设立金融控股公司。二是明确资源要求。金融控股公司实缴注册资源额不低于50亿元人民币，且不低于所控股金融机构注册资源总和的50%，应以正当自有资金投资，资金来源应真实可靠。同时，要求金融控股公司不得滥用实质控制权，不得将控股金融机构作为“提款机”。

　　另外，设施还规范金融控股公司股东和股权治理，要求金融控股公司强化风险治理。金融控股公司应确立统一的周全风险治理体系，完善风险“防火墙”制度，包罗金融控股公司与其所控股机构之间、其所控股机构之间的风险隔离制度，特别是在金融板块和实业板块之间举行有用隔离。

　　总的来看，《准入决议》和《金控设施》的宣布和实行，是增强羁系和规范生长金融控股公司的主要一步，有助于补齐羁系短板、削减羁系套利、提防金融风险，有助于更好地为实体经济服务，具有重大意义。固然，为了更好地落实《金控设施》，下一步制订响应细则，对并表、资源、关联买卖等方面给出更明确的羁系要求。