中评社北京9月28日电／工业反哺农业、都会支持农村，不仅是城乡利益款式的重大调整，也是生长模式的重大变化。

　　日前，《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持墟落振兴的意见》出台，意在调整完善土地出让收入使用范围，优先支持墟落振兴，对稳步提高土地出让收入用于农业农村比例、集中支持墟落振兴重点义务作出了放置部署。

　　历久以来，中国原有的城乡二元结构，行使“剪刀差”扶持工业化生长，在设计经济时代主要靠农产品统购统销，在已往二十多年里则主要靠土地，将农地国有化后，土地增值收益取之于农，主要用之于都会基础设施建设。城乡差距问题由此而发生。

　　根据《意见》的要求，从“十四五”第一年最先，各省（区、市）要分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例；到“十四五”期末，以省（区、市）为单元核算，土地出让收益用于农业农村的比例要到达50%以上。这是着眼于增量分配，通过分步实行，逐步提高土地出让收入用于农业农村的比例。

　　提高土地出让收入用于农业农村的比例，首先是城乡关系的一次调整，根本上就是城乡利益款式的调整。农村、农民和农业为中国的工业化、都会化做出了连续的伟大的孝敬。现在，中国城镇化水平已经到达60%，应该进入工业反哺农业、都会支持农村的生长阶段。

　　事实上，2018年、2019年和2020年中央一号文件都对调整完善土地出让收入使用范围、提高用于农业农村的比例提出了明确要求，实行墟落振兴战略。由于生长不平衡不充分，区域之间和城乡之间存在较大的差距，尤其是城乡之间。国家统计局的数据显示，2019年中国城镇常住人口84843万人，墟落常住人口55162万人，这5亿多农村人口以务农为主。

　　当前要推动形成以海内大循环为主体、海内国际双循环相互促进的新生长款式，必须加速推进墟落周全振兴，解决好生长不平衡不充分的问题，也就是在分配上向农村倾斜，将农村生长作为扩大内需的一个主要战略支点。此前，根据新修订的《土地管理法》划定，已经允许团体经营性建设用地在知足某些条件下通过出让、出租等方式交由团体经济组织以外的单元或者小我私家直接使用。

　　在履历新农村建设、墟落振兴等多年投资后，当前农村基础设施建设基本能够知足农民需求，而且在都会化继续提升的靠山下，农村人口流入都会依然会连续下去。墟落振兴应该主要通过市场机制，吸引更多市场资源进入农村和农业领域。提高土地出让收入用于农业农村，关键是投入到什么领域。

　　若是继续投资于农村基础设施，只会继续消化传统工业的过剩产能，农村人口缺乏群集效应使得基础设施效益也难以体现，建设工地就业对农民而言也只是临时工而难以连续。这部门增添的土地出让收入应该直接用于农村人口的医疗、养老、教育等社会保障领域。

　　农村教育资源的不足导致一些教育鸿沟，优化区域教育资源配置，不仅要关注区域差距，更要重视城乡差距，解决教育资源配置的不公平征象。农村地区过低的高中升学率也不利于为中国高质量生长培养人才。随着老龄化社会来临，农村养老和医疗问题也会越发严重，完善农村养老和医疗服务体系是迫在眉睫的义务。因此，这部门资金最应该投入的是社会保障与服务体系，完善社会安全网也会提高农村人口的消费意愿和能力。

　　应当说，这部门资金若是用于农村基础设施建设，可以为中国经济提供短期增进动力；若是用于社会保障，则有利于历久的可连续生长，有利于公平正义，有利于扩大内需战略。这是一个短期和历久的视野问题。因此，这次改造不仅应该是城乡利益款式的重大调整，也应该是生长模式的重大变化。

　　泉源：21世纪经济报道